防疫操作指引

企業防控新冠肺炎疫情
作業指引

浙江省司法廳 浙江省經濟和信息化廳

浙江省律師協會

二〇二〇年二月

前 言 為指導企業全面應對疫情,做好防控疫情工作,浙江省司法廳、浙江省經濟和信息化廳共同指導省律師協會,組織浙江智仁律師事務所等專家律師團隊,根據相關法律、法規、規章和政策,組織編寫了《企業防控新冠肺炎疫情作業指引》,全文4.7萬余字,主要內容涉及企業疫情防控組織建設、員工情況掌握、復工前準備、疫區人員排查、工作日常防疫、工資待遇、勞動合同、稅收優惠等37個類別,涵蓋企業防控疫情及因此可能引發的員工關系處理、客戶關系處理、政府關系處理、企業內部管理和享受扶持(優惠)政策等領域,全面、詳盡地為企業提供了疫情防控作業方案,現予以轉發,供企業參考、使用。

企業防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情作業指引

1. 指引目的

為規范企業防控新型冠狀病毒作業,通過企業疫情防控的“安全、成本、文化與細節”的全面落實,實現企業防控疫情的全面勝利,特制定本指引。

2. 指引使用

本指引適用于企業防控疫情期間的運營管理。

本指引主要是針對浙江省的標準進行設計的。非浙江省企業可參考使用,但涉及用工等作業時還需要援引當地政策,對比論證。

本指引的內容僅對有效版本負責,當前版本為2020年2月版,如果援引失效版本或機械引用有效版本都有可能導致內容的不準確,請使用者特別注意。但編制者將適時對本指引進行修訂,以保持版本的有效性。使用者可聯系編制者,或登錄“管鮑斷金”微信公眾號查詢。如果對內容或援引規則有異議,或在理解、適用、學習等方面存疑問的,請通過“微信guanbaoduanjin88”聯系我們。

本指引系浙江智仁律師事務所管鮑斷金團隊總結形成,是為了更好地服務于客戶,故不存在強制性。

本指引并不是浙江智仁律師事務所及(或)浙江智仁律師事務所管鮑斷金團隊的正式法律意見,僅為參考性建議。

3.一級響應

3.1基本要義

2020年1月20日國家衛生健康委員會發布2020年第1號公告,“將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施”。2020年1月23日 16時許,浙江省政府啟動重大突發衛生公共事件一級響應。

這次疫情是突發事件。根據《突發事件應對法》第3條規定,突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素,突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的,從其規定。

新型冠狀病毒感染肺炎疫情的發生屬于需要作出應急處置的公共衛生事件。針對這一突發事件的應急處置狀態有:應急狀態、戒嚴狀態和緊急狀態。目前處于應急狀態。如果政府提升應急處置狀態的,請適用單位自行修正。

浙江省人民政府動重大突發衛生公共事件一級響應,這意味著根據《傳染病防治法》第42條規定,有關政府可以視疫情嚴重程度采取有關措施:1.限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;2.決定停工、停業、停課;3.封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品;4.控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;5.封閉可能造成傳染病擴散的場所。

第43條還規定,當甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區;國務院可以決定并宣布跨省、自治區、直轄市的疫區??h級以上地方人民政府可以在疫區內采取《傳染病防治法》第42條規定的措施,并可以對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。省、自治區、直轄市人民政府可以決定對本行政區域內的甲類傳染病疫區實施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。

根據《傳染病防治法》第42條規定,除政府部門外,醫療機構發現甲類傳染病時,有權并應當及時采取下列措施:1.對病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據醫學檢查結果確定;2.對疑似病人,確診前在指定場所單獨隔離治療;3.對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施。醫療機構發現乙類或者丙類傳染病病人,應當根據病情采取必要的治療和控制傳播措施。

由于國家衛生健康委員會已公告,宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎采取甲類傳染病的預防、控制措施。因此,《傳染病防治法》規定的針對甲類傳染病的防治措施一概適用對新型冠狀病毒感染肺炎的防治工作。

3.2公民的義務

新型冠狀病毒感染肺炎的防治并不只是政府部門和醫療機構的事,我們每一位公民都有參與和配合的義務。

《傳染病防治法》第12條規定:在中華人民共和國領域內的一切單位和個人,必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況。

根據《傳染病防治法》第39條第2款規定,傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人要服從隔離治療和隔離預防。當事人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。

《傳染病防治法》第16條第2款還規定,傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人,在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前,不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。

當然,當事人對衛生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構和醫療機構因違法實施行政管理或者預防、控制措施,侵犯單位和個人合法權益的,有關單位和個人可以依法申請行政復議或者提起訴訟。但是,行政復議和訴訟都不應當停止有關管理措施的執行。

公民是指在中華人民共和國境內的自然人和法人。

本指引中的單位、企業均指法人,即使用或援引本指引進行疫情防控作業者,可作同一主體理解。

4. 組織建設

4.1組織

生產經營單位是本單位疫情防控的責任主體,其主要負責人對本單位的疫情防控工作全面負責,其他負責人對職責范圍內的疫情防控工作負責。

生產經營單位的安全生產委員會,或承擔相應職能的部門可作為疫情防控的臨時機構,但該機構必須由主要負責人擔任指揮長,對疫情防控工作總負責。人力資源部門必須加入到疫情防控機構,有條件的單位還應當有法務加入到疫情防控機構。

疫情防控機構的主要職責是:

1) 編制本單位的疫情防控方案和制度;

2) 編制本單位的復工方案;

3) 本單位的疫情防控管理;

4) 本單位場所和人員疫情防控;

5) 本單位因疫情而發生的合同、人事、物資、財務和爭議的處置;

6) 本單位防疫情況的報告;

7) 本單位防疫宣傳;

8) 配合疾控等有關部門對本單位的疫情的預防、控制措施;

9) 因疫情防控必須履行的其他職責。

4.2組織的專職人員

組織應當設立疫情防控專職人員,包括信息報告、員工信息收集、進入企業場所體溫檢查、防疫材料采購使用、場所消毒管理和緊急處置的專職人員。

專職人員并不是要求單位特別招聘,而是要求在疫情防控機構中設立兼職的人員,但該兼職人員在疫情防控期間承擔前述之專門職責。

4.3組織緊急聯系方法

組織應當設立便捷的緊急聯系方法,供全體員工向組織報告或聯系時使用。組織設立的緊急聯系方法必須保持24小時待機,且有專人接聽

5. 員工情況的掌握

5.1復工前情況的掌握

通過微信(群)、QQ(群)、釘釘(群)、電子郵件等及時通訊工具要求員工報告其復工的生活情況,報告期至少為復工前的十四天,要求員工對自己的報告的真實性承諾,并同步告知員工隱瞞情況或虛假報告面臨的法律責任。

需要員工報告的生活狀況包括:①是否去過(出差、旅游、探親,下同)湖北(特別是武漢),如果去過,則要報告具體地方(建議細化致社區、村);②是否去過溫州,如果去過,則要報告具體地方(建議細化致社區、村);③是否接觸過去過湖北(特別是武漢)或溫州的人員,④是否接觸過發熱病人;⑤春節期間去過哪些地方;⑥本人及家庭成員是否有確診感染;⑦本人及家庭成員是否被隔離過,如果有隔離,則還要報告被隔離的原因;⑧本人或家庭成員是否有發熱、咳嗽癥狀,如果有,則需要詳細報告發病日期、體溫、癥狀及就診情況;⑨目前所在城市,擬返回單位所在城市(如杭州)的時間,準備搭乘的交通工具;⑩是否主動在家隔離14天以上,擬返崗時間。

員工報告時需要承諾:本人報告的信息真實,不存在瞞報、漏報、錯報,更不存在虛假報告。否則,由此產生的全部法律,包括但不限于行政處罰、民事賠償和刑事責任,均由本人承擔。

單位在要求員工報告情況的同時,同步要求員工妥善保存好返回單位所在城市時搭乘的全部交通工具的票根,或記錄下自己所搭乘的交通工具的車牌等搭乘信息。

5.2返崗人員疫情防控檔案

根據員工報告建立擬返崗人員疫情檔案,建立“一人一檔”,除員工前述報告外,還應當了解其返回單位所在城市(如杭州)時間和交通方式,合理安排員工返程,提倡自駕返回,鼓勵企業包車接送來源地相對集中職工。

5.3員工健康申報

返崗返工人員返回前需填寫健康申報表,內容包括前14天本人外出情況、與病人接觸情況等流行病學史及本人與同住人員身體健康狀況。

5.4返崗資格

無流行病學史、無相關癥狀者可正常安排工作。

5.5勸返與隔離

對疫情嚴重地區籍員工,必須做好勸返工作,對于未購票的要勸阻,已購票的督促其退票。14天內有流行病學史的返崗返工人員,發現有發熱、咳嗽等癥狀的,要就地隔離,用救護車送當地發熱門診就診排查;對有流行病學史、無癥狀者,通知其現住地基層政府,對其實施不少于14天的醫學觀察。

單位可以通過https://h5.peopleapp.com/txcx/index.html《新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者同行程查詢工具》查詢員工是否與確診病例有密切接觸。

5.6復工后情況的掌握

單位應當要求員工對其本人或家庭成員發生的異常情況及時報告。

員工需要及時向單位報告的異常情況包括:①本人或家庭成員是否有發熱、咳嗽癥狀,如果有,則需要詳細報告發病日期、體溫、癥狀及就診情況;②本人及家庭成員是否接觸過去過湖北(特別是武漢)或溫州的人員;③本人或家庭成員是否接觸過發熱病人;④所居住的樓或小區是否發生被隔離;⑤本人及家庭防疫物資短缺;⑥疾控部門要求報告的其它信息。

單位應當要求員工妥善保存好到崗所搭乘的全部交通的票根,或記錄下自己所搭乘的交通工具的車牌等搭乘信息。

6. 提前復工

提前復工是指于2月3日或更早時間要求員工到崗工作。

6.1允許提前復工的企業

涉及保障公共事業運行必需(供水、供氣、供電、通訊等行業)、疫情防控必需(醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業)、群眾生活必需(超市賣場、食品生產和供應等行業)及其他涉及重要國計民生的相關企業不執行這一通知規定,即這些企業從2月3日起可正常工作。

6.2不符合提前復工條件的企業不要隨意提前復工

強行提前復工的企業將面臨以下法律責任:

1)面臨行政處罰。單位或其主管人員、直接責任人員面臨通報批評、警告、罰款,乃至被拘留的行政處罰。相關法律依據包括:

《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》

第七十條 有下列行為之一的單位和個人,縣級以上政府衛生行政部門報請同級政府批準,對單位予以通報批評;對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。

(一)傳染病暴發、流行時,妨礙或者拒絕執行政府采取緊急措施的;

(二)傳染病暴發、流行時,醫療保健人員、衛生防疫人員拒絕執行各級政府衛生行政部門調集其參加控制疫情的決定的;

(三)對控制傳染病暴發、流行負有責任的部門拒絕執行政府有關控制疫情決定的;

(四)無故阻止和攔截依法執行處理疫情任務的車輛和人員的。

《中華人民共和國突發事件應對法》

第六十四條 有關單位有下列情形之一的,由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰:

(一)未按規定采取預防措施,導致發生嚴重突發事件的;

(二)未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的;

(三)未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作,導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的;

(四)突發事件發生后,不及時組織開展應急救援工作,造成嚴重后果的。

前款規定的行為,其他法律、行政法規規定由人民政府有關部門依法決定處罰的,從其規定。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第五十條 有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:

(一)拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的;

(二)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的;

(三)阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的;

(四)強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區的。

阻礙人民警察依法執行職務的,從重處罰。

2)面臨民事賠償責任。根據《中華人民共和國傳染病防治法》第七十七條規定,單位和個人違反本法規定,導致傳染病傳播、流行,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。所以,如果因企業未執行這一要求,導致傳染病傳播、流行的,該企業應當承擔相應的賠償責任。

3)面臨刑事責任。根據《中華人民共和國刑法》第三百三十條的規定,違反傳染病防治法的規定,拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,構成妨害傳染病防治罪,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規定處罰。

6.3想提前復工的企業應當報告企業所在地街道,并經街道同意后方可復工

企業如果認為自己是“其他涉及重要國計民生的相關企業”,但經營范圍又不明確能夠判斷的,則企業應當事先向企業所在地街道報批。

申請提前復工的企業在做好復工前的準備工作,尤其是疫情防控工作后,可向企業所在地街道提出申請。一般申請時企業要提交申請并承諾:

1)明確提前復工理由,原則上僅針對涉及保障公共事業運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的相關企業。

2)承諾每天報告實際到崗人員防疫信息,原則上要求均為在企業所在城市14天以上人員;不得安排湖北、溫州相關員工提前復工。

3)承諾如因提前復工造成后果的,根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國刑法》,單位和個人拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防控制措施,導致傳染病傳播、流行,引起傳播或有傳播嚴重危險的,應當承擔民事和刑事責任。

4)承諾涉及企業的生產物資、生活物資、防控物資由企業自行解決

7. 復工前準備

7.1組織建設

即疫情防控工作機構已經組建,機構職責已經清晰。

7.2疫情防控預案

已經編制完成。

7.3物資準備

本著保護好自己就是最好的防疫,單位應當做到防護用品保障。其中:

A、為場所消毒提供充足的消殺用品,包括1000mg/L含氯消毒液,500mg/L二氧化氯、噴霧器、抹布、橡膠手套等。

B、場所防疫物品,包括防護口罩、消毒液、紅外測溫儀、手套、免洗洗手液和75%酒精等疫情防控用品。當下口罩是緊缺物資,除保證防疫一線員工的物資需求外,其他員工的口罩可通過工會等組織發起口罩募捐。

其中口罩要保障復工員工的日常需要,包括員工上下班途中的口罩。為此,有條件的企業應當提前給員工郵寄口罩。當然在向員工郵寄口罩時可以考慮員工家庭人員的日常防疫需要,以彰顯企業文化。

單位最好為負責防疫工作的人員配備防疫服,以應對單位發生的疑似病人的排查、隔離、轉運作業之需。但鑒于防疫服生產能力不足,為保障防疫前線的需要,我們并不強烈建議單位采購防疫服。

C、通風設備。暫停使用中央空調,改用自備通風設備。

D、防疫藥品。根據政府指導意見,采購必要的防疫藥品

7.4場所準備

在復工前,先行對場所進行通風和消毒,完成場所準備工作。

設立企業測溫點和臨時隔離區。

7.4.1空調消毒

中央空調暫停上不用,改用自備通風設備。啟用通風設備,將500mg/L二氧化氯通過通風設備加強對公共區域的空氣通風工作。每天要定時啟用,并填寫啟用記錄。

如果使用空調的,應當:

1) 對送風口、回風口進行消毒;

2) 以換氣模式保持運行;

3) 帶回風的全空氣系統,應把回風完全封閉,保證系統全新風運行;

7.4.2公共區域消毒

對門廳、樓道、辦公室、會議室、宿舍、宿舍走廊、電梯、樓梯、衛生間等公共部位進行消毒,盡量使用噴霧消毒。每個區域使用的保潔用具要分開,避免混用。

7.4.3電話機消毒

對座機電話用75%酒精擦拭。

7.4.4洗手間消毒

對洗手間、坐便器及其它設施消毒。建議用消毒液進行沖洗。

7.4.5餐廳消毒

對餐廳、餐桌椅進行消毒。餐具用品須高溫消毒。

7.5員工準備

7.5.1根據復工前掌握的員工情況,作如下優先等級返崗準備:

1)已經在企業所在地城市連續生活14天以上且無發熱、咳嗽等癥狀的員工為優先復工級,并以本地員工為最優先級;

2)對未曾到過湖北、溫州地區,亦未曾接觸過發熱、咳嗽癥狀人員及到過湖北溫州地區人員為次優先級;

3)曾經到達過湖北、溫州地區,但已經返回企業所在地城市的員工,在主動自行隔離14天且無癥狀的員工為第三優先級;

4)尚在湖北、溫州、臺州的員工,暫不通知其返回企業所在地城市,待疫情穩定后另行安排;

5)對處于隔離狀態的員工,待其隔離解除并獲得隔離期滿證明后方可返崗;

6)對已經確診感染的員工,待其治愈后方憑醫療證明可返崗;

7)懷孕員工應當同尚在湖北、溫州、臺州的員工級別安排返崗。 政府對返崗人員有新的優先級別要求的,企業應當遵照執行。

7.5.2通知符合條件的員工返崗,并要求員工做好上班途中的個人防護措施。如果員工缺少個人防護口罩的,在其個人能力無法解決的情況下,單位應當通過郵寄等方式提供,否則可允許員工申請事假。 有條件的企業,應當讓員工返回企業所在地城市后自行隔離14天,然后再返崗工作。

7.6疫情防控信息準備

1)掌握企業所在街道或區政府對疫情防控的要求以及信息報告渠道;

2)掌握企業所在園區、樓宇對疫情防控的要求以及信息報告渠道;

3)掌握企業所在地政府指定的發熱門診指定醫院及防疫定點醫院信息;

4)企業疫情防控機構領導組成員的通訊聯系方式;

5)企業全體員工的溝通渠道暢通,且完成員工復工前信息收集;

6)企業指令渠道暢通。

7.7制度準備

檢查單位規章制度,判斷現有規章制度是否能夠基本適應疫情防控需要。如果基本滿足疫情防控需要的,規章制度可視疫情防控過程制訂補充規定。如果規章制度不能滿足疫情防控需要的,應當制訂疫情防控補充規定,以保障疫情防控的需要。

疫情防控制度應當包括領導體系、責任分工、排查制度、日常管控、后勤保障、應急處置、獎懲、員工承諾及應急預案等內容,且要化落實到車間、班組,明確專人負責。如果有員工宿舍的,還應當提供宿舍防控制度。

7.8復工備案

企業復工前,須將疫情防控工作方案、復工生產方案和承諾書等相關材料報所在縣(市、區)行業主管部門備案,并轉報當地疫情防控領導小組,方可啟動復工。

復工備案需要提交的材料為本條前述各項準備材料以及生產物資全、訂單量充足、設備檢修到位、防護物資儲備足、隔離區設置規范、本地員工占比大和單位承諾書。

特別提醒,單位承諾書即意味著,單位對本單位及員工的疫情防控責任的承擔。所以,在未完成本條要求的各項準備工作之前,不得復工。在未完成備案之前,不得復工。

7.9復工通知

做好前述各項準備后方可通知員工復工。如果在復工前未能做好前述準備的,應當緊急通知員工推遲復工。

通知員工復工時應當提醒員工:

1)上班途中正確佩戴一次性醫用口罩和手套。盡量不乘坐公共交通工具,建議步行、騎行或乘坐私家車、班車上班。如必須乘坐公共交通工具時,務必全程佩戴口罩。途中盡量避免用手觸摸車上物品。

2)進入企業場所前自覺接受體溫檢測,體溫正??扇雸鏊ぷ?,并到衛生間洗手。若體溫超過37.2℃,請勿入場所工作,并回家觀察休息,必要時到醫院就診。

7.10復工前要求報告或申請的,企業應當遵照政府或相關機構的要求進行報告或申請。

8. 疫區人員排查

根據復工前掌握的員工狀態,單位應當對所有可能去過湖北、溫州、臺州地區的員工進行排查,以確保防疫工作無死角。

9. 工作日常防疫

9.1門禁檢查

對于進入企業場所的人員要用體溫檢查設備進行個體體溫檢查及健康詢問,對于未檢查人員、拒絕檢查的人員、有咳嗽癥狀和體溫在37.3℃及以上的人員,檢查人員必須拒絕該人員進入企業場所。必要時,可在中午對全體人員再進行一次體溫檢測。

對于有保安人員的,可由保安人員檢測。沒有保安人員的,企業應當安排專人進行檢查。

對于檢查體溫在37.2℃及以上的人員,檢查人員應當填報檢查信息,包括被檢查人員的姓名、性別、身份證號、居住地址、聯系電話等信息。如果被檢查人員拒絕配合的,檢查人員除拒絕其進入企業場所外,還應當將相應的信息詳細記錄,并進行報告。被檢查人員應當以裸額狀態接受查檢。

如果企業在園區的,入園區或入樓之前已經有體溫檢查的,可不再對進入企業場所人員進行體溫檢查。但對員工及企業負責的,還是要由企業自行再檢查一次為妥。

外單位人員來訪,除接受體溫檢查外,還應當作登記,登記內容包括姓名、身份證號碼、聯系電話、20天以內有無去過湖北溫州以及本人身體狀況等信息。

進行門禁檢查人員應當佩帶防護口罩和手套,未佩帶防護口罩及手套者,不得進行體溫檢查,被檢查者可拒絕接受檢查,但被檢查者除主動與檢查人員保持距離外,不得進入企業場所。

即使檢查體溫無異常,但被檢查者有咳嗽癥狀的,檢查人員也應當拒絕其進入企業場所。

如果本單位人員不聽從檢查人員的,輕者可按照規章制度處理,重者直接報警處置。對外單位人員不聽從檢查的,警告無效后,可直接報警處置。

宿舍要建立24小時的專人出入管理,企業對員工出入宿舍的,每次都要實施前述的門禁要求,同時拒絕非宿舍員工進入。

9.2進入企業場所后第一時間如何做

洗手,嚴格按照六步法洗手。

對工作證、門把手、手機、文具、辦公桌桌面、桌子、椅子、鍵盤屬標、鑰匙使用75%酒精噴灑,噴灑要覆蓋物件,自然掠干,不用擦拭。如果沒有75%酒精,可用酒精棉片或消毒濕巾擦拭。

9.3辦公場所

保持辦公區環境清潔,建議每日通風3次以上,每次20-30分鐘,通風時注意保暖。人與人之間保持1米以上距離,多人辦公時佩戴口罩。保持勤洗手、多飲水,堅持在進食前、如廁后按照六步法嚴格洗手。接待外來人員雙方佩戴口罩。

非工作原因,禁止員工到其他人辦公室(場所)串門。

不允許員工在辦公室過夜。不允許在體溫檢查人員下班后帶未經體溫檢查人員進入辦公場所。

下班后,由后勤保障人員對辦公場所進行一次消殺。

對辦公場所的通風及消殺都應當形成記錄,以備檢查。

9.4公共區域如何做

每日須對門廳、樓道、會議室、電梯、樓梯、衛生間等公共部位進行消毒,盡量使用噴霧消毒。每個區域使用的保潔用具要分開,避免混用。

建議下班后,再對公共區域進行一次消殺。

對公共區域的消殺應當形成記錄,以備檢查。

宿舍的消殺同辦公區域執行,每天至少進行3次消殺。對宿舍的消殺應當形成記錄,以備檢查。

9.5工間運動如何做

建議適當、適度活動,保證身體狀況良好。避免過度、過量運動,造成身體免疫能力下降。

各部門承擔防疫職責的人員應當指導員工進行工間運動。

9.6公務采購如何做

須佩戴口罩出行,避開密集人群。與人接觸保持1米以上距離,避免在公共場所長時間停留。

9.7公務(出差)出行如何做

專車內部及門把手建議每日用75%酒精擦拭1次。司乘人員建議全程佩帶口罩。

如果運送過疑似病人就診的,應當按照疾控部門的要求進行消殺或處理。如果運送過發熱、咳嗽人員的,專車應當進行全面的消殺和開窗通風,并暫停使用。在使用前應當告知乘坐人員,以便其選擇是否繼續乘坐。

乘坐班車須佩戴口罩,建議班車在使用后用75%酒精對車內及門把手擦拭消毒。

減少客戶拜訪,盡量減少人員與外部身體狀況不明人員的接觸,從而減少感染風險。只批準必須的公務外訪性質的出差,如售后服務、設備搶修及客戶堅持要求上門服務的出差。

出差要建立嚴格的審批制度,未經批準不得出差。非執行國家任務,原則上不安排人員到湖北和溫州出差。出差人員應當做好充分的防護準備,包括口罩、手套及免洗消毒水等物資準備和個人防護知識與技能準備。

公務車輛或班車進行消殺應當形成記錄,經備檢查。

9.8公務來訪如何做

盡可能改變溝通方式減少接觸機會。

須佩戴口罩。進入企業場所前首先進行體溫檢測,并介紹有無湖北、溫州接觸史和發熱、咳嗽、呼吸不暢等癥狀。無上述情況,且體溫在37.2°正常條件下,方可入企業公干。

公務會談期間,雙方人員都應當全程佩帶口罩。

每次接待完成后,應當對接待室進行一次消殺,并形成記錄,以備檢查。在前一接待完成后尚未進行消殺作業的,不得繼續新的接待。

9.9傳閱文件如何做

傳遞紙質文件前后均需洗手,有條件的企業可準備免洗洗手液,傳閱文件時佩戴口罩。

9.10接收快遞如何做

企業應當指定地點接收快遞信函。

員工到指定地點取快遞信函時應當全程佩帶口罩。取完口罩后,先洗手,再折快遞。

企業可指定專人到園區或樓宇指定的快遞收取處領取快遞信函。

9.11參加會議如何做

盡量采取在線會議模式,減少接觸機會。

建議佩戴口罩,進入會議室前洗手消毒。開會人員間隔1米以上。減少集中開會,控制會議時間,會議時間過長時,開窗通風1次。會議結束后場地、家具須進行消毒。茶具用品建議開水浸泡消毒。

會議至及茶具消殺后應當形成記錄,以備檢查。在前一次會議結束后尚未完成消殺的會議室,不得用于新的會議。

9.12食堂進餐如何做

采用分餐進食,分時段進餐,送餐到各部門,避免人員聚集。

在進食前及完成進食后應當佩帶口罩,避免面對面就餐,就餐時不要與別人說話。就餐者應當與其它就餐人員保持間隔1米以上。

餐廳(或員工就餐區)加強衛生管理,加強通風,每日消毒1次以上,餐桌椅使用后進行消毒。餐具用品須高溫消毒。操作間保持清潔干燥,嚴禁生食和熟食用品混用,避免肉類生食。建議營養配餐,清淡適口。

點餐的,員工按照收取快遞方式取餐。但取餐后應當及時洗手。進餐前應當洗手。點餐的員工在單位員工就餐區進餐時,要避免面對面就餐,原則上與其它就餐人員保持在1米以上,就餐時不說話。進食前和完成進食后應當佩帶口罩。

在疫情防控期間杜絕聚餐。

就餐完畢后,立即洗手。

食堂(或員就餐區)消殺后應當形成記錄,以備檢查。

9.13下班路上如何做

洗手后佩戴一次性醫用口罩和手套外出,回到家中摘掉口罩后首先洗手消毒。手機和鑰匙使用消毒濕巾或75%酒精擦拭。居室保持通風和衛生清潔,避免多人聚會。

9.14在電梯里如何做

電梯(尤其是電梯按鍵)應當每天至少進行多次的消殺,并為電梯準備按電梯鍵專用紙巾。如果電梯內未有專用按梯紙巾的,應當用紙巾等按梯,原則上不祼手按梯。電梯消殺后應當形成記錄,以備檢查。

在電梯里全程佩帶口罩。不與別人說話。出電梯后應當先洗手。

9.15洗手間如何做

如廁建議全程佩帶口罩。如果同時如廁在兩人以上的,應當佩帶口罩。

如廁后,應當沖水和洗手。

洗手間應當保持通風,對洗手間和坐便器等每天消毒至少一次。

洗手間消殺后應當形成消殺記錄,以備檢查。

9.16停車場如何做

在停車場,應當全程佩帶口罩。

在 停車場應當保持通風,開啟通風裝置。停車場應當每天消毒。停車場消殺后應當形成消殺記錄,以備檢查。

9.17消毒

辦公場所、會議室、接待室、食堂、洗手間、下水道、樓道、停車場、電梯、垃圾桶及其它單位密閉場所進行高頻次消殺(使用1000mg/L含氯消毒液,以日常頻次的2-4倍),對于出入口設施和場所每日不少于4次消殺??臻g消殺以噴霧為最佳。對家具、扶手等以擦洗為最佳。對茶具以用煮沸消毒為最佳。其它以酒精噴霧覆蓋為最佳。

9.18廢棄口罩處理如何做

防疫期間,摘口罩前后做好手衛生,廢棄口罩放入口罩回收專用垃圾桶內,每天兩次使用75%酒精或含氯消毒劑對垃圾桶進行消毒處理。

9.19接受檢查

街道、社區、園區、居民委員會、村民委員會以及其他防控部門對轄區內企業進行防控情況檢查的,企業應當積極配合,無條件接受檢查。

對于檢查部門提出的防控措施整改意見,企業應當立即整改。

10.個人防護

10.1洗手篇

10.1.1如何保護自己遠離新型冠狀病毒的肺炎傳染?

1) 勤洗手。使用肥皂或洗手液并用流動水洗手,用一次性紙巾或干凈毛巾 擦手。雙手接觸呼吸道分泌物后(如打噴嚏后)應立即洗手。

2) 保持良好的呼吸道衛生習慣??人曰虼驀娞鐣r,用紙巾、毛巾等遮住口鼻,咳嗽或打噴嚏后洗手,避免用手觸摸眼睛、鼻或口。

3) 增強體質和免疫力。均衡飲食、適量運動、作息規律,避免產生過度疲勞。

4) 保持環境清潔和通風。每天開窗通風數次不少于3次,每次20-30分鐘。戶外空氣質量較差時,通風換氣頻次和時間應適當減少。

5) 盡量減少到人群密集場所活動,避免接觸呼吸道感染患者。

6) 如出現呼吸道感染癥狀如咳嗽、流涕、發熱等,應居家隔離休息,持續發熱不退或癥狀加重時及早就醫。

10.1.2洗手在預防呼吸道傳播疾病中的作用?

正確洗手是預防腹瀉和呼吸道感染的最有效措施之一。國家疾病預防與控制中心、WHO及美國CDC 等權威機構均推薦用肥皂和清水(流水)充分洗手。

10.1.3正確洗手需掌握七步洗手法:

用流動的水和使用肥皂(洗手液)洗手,整個過程持續30秒鐘,揉搓時間不少于15秒。用洗手液洗手的,洗后,再用流動水沖洗干凈。洗凈后不要用共用擦手巾擦干,以避免二次污染:

第一步,雙手手心相互搓洗(雙手合十搓五下);

第二步,雙手交叉搓洗手指縫(手心對手背,雙手交叉相疊,左右手交換各搓洗五下);

第三步,手心對手心搓洗手指縫(手心相對十指交錯,搓洗五下);

第四步,指尖搓洗手心,左右手相同(指尖放于手心相互搓洗搓五下);

第五步:一只手握住另一只手的拇指搓洗,左右手相同搓五下;

第六步:彎曲手指使關節在另一手掌心旋轉揉搓,交換進行各搓五下;

第七步:一只手握住另一只手的手腕搓洗,左右手相同搓五下。

10.1.4哪些時刻需要洗手?

1)傳遞文件前后;

2)在咳嗽或打噴嚏后;

3)在制備食品之前、期間和之后;

4)吃飯前;

5)上廁所后;

6)手臟時;

7)在接觸他人后;

8)接觸過動物之后;

9)外出回來后。

10.1.5旅途在外沒有清水,不方便洗手,怎么辦?

可以使用含酒精消毒產品清潔雙手。人冠狀病毒不耐酸不耐堿,并且對有機溶劑和消毒劑敏感。75% 酒精可滅活病毒,所以達到一定濃度的含酒精消毒產品可以作為肥皂和流水洗手的替代方案。

外出、上下班途中及旅途中可戴手套,減少感染機會。但戴手套并不因此在摘除手套后不洗手。

10.2口罩篇

10.2.1口罩該怎么選?

選擇一:一次性醫用口罩,連續佩戴4小時更換,污染或潮濕后立即更換;一次性醫用口罩,推薦公眾在非人員密集的公共場所使用。

選擇二:醫用外科口罩,連續佩戴4小時更換,污染或潮濕后立即更換;醫用外科口罩,推薦疑似病人、公共交通司乘人員、出租車司機、環衛工人、公共場所服務人員等在崗期間佩戴。

選擇三:KN95/N95及以上顆粒物防護口罩,連續佩戴4小時更換,污染或潮濕后立即更換。推薦現場調查、采樣和檢測人員使用,公眾在人員高度密集場所或密閉公共場所也可佩戴。

選擇四:醫用防護口罩,連續佩戴4小時更換,污染或潮濕后立即更換。推薦發熱門診、隔離病房醫護人員及確診患者轉移時佩戴。

棉布口罩、海綿口罩和活性碳口罩均不推薦,因為對預防病毒感染無保護。

10.2.2正確使用口罩

醫用口罩的使用方法:

1)口罩顏色深的是正面,正面應該朝外,而且醫用口罩上還有鼻夾金屬條。

2)正對臉部的應該是醫用口罩的反面,也就是顏色比較淺的一面,除此之外,要注意帶有金屬條的部分應該在口罩的上方,不要戴反了。

3)分清楚口罩的正面、反面、上端、下端后,先將手洗干凈,確定口罩是否正確之后,將兩端的繩子掛在耳朵上。

4)最后一步,也是前面提到過的金屬條問題,將口罩佩戴完畢后,需要用雙手壓緊鼻梁兩側的金屬條,使口罩上端緊貼鼻梁,然后向下拉伸口罩,使口罩不留有褶皺,最好覆蓋住鼻子和嘴巴。

10.2.3佩戴原則

基本原則是科學合理佩戴,規范使用,有效防護。具體如下:

1)在非疫區空曠且通風場所不需要佩戴口罩,進入人員密集或密閉公共場所需要佩戴口罩;

2)在在疫情高發地區空曠且通風場所建議佩戴一次性使用醫用口罩;進入人員密集或密閉公共場所佩戴醫用外科口罩或顆粒物防護口罩;

3)有疑似癥狀到醫院就診時,需佩戴醫用外科口罩或醫用防護口罩。

10.2.4特殊人群如何佩戴口罩?

1)孕婦佩戴防護口罩,應注意結合自身條件,選擇舒適性比較好的產品。

2)老年人及有心肺疾病慢性病患者佩戴后會造成不適感,甚至會加重原有病情,應尋求醫生的專業指導。

3)兒童處在生長發育階段,其臉型小,選擇兒童防護口罩;年齡極小的嬰幼兒不能戴口罩,易引起窒息;

4)有呼吸道基礎疾病患者需要在醫生指導下使用防護口罩。

特殊人群最好防護就是居家不外出,起到自行隔離效果。

10.3居家防護知識

10.3.1在家中怎樣預防新型冠狀病毒的肺炎傳染?

1)增強衛生健康意識,適量運動、保障睡眠、不熬夜可提高自身免疫力;

2)保持良好的個人衛生習慣,咳嗽或打噴嚏時用紙巾掩住口鼻,經常徹底洗手,不用臟手觸摸眼睛、鼻或口;

3)居室多通風換氣并保持整潔衛生;

4)盡可能避免與有呼吸道疾病癥狀(如發熱、咳嗽或打噴嚏等)的人密切接觸;

5)盡量避免到人多擁擠和空間密閉的場所,如必須去佩戴口罩;

6)避免接觸野生動物和家禽家畜;

7)堅持安全的飲食習慣,食用肉類和蛋類要煮熟、煮透;

8)密切關注發熱、咳嗽等癥狀,出現此類癥狀一定要及時就近就醫。

10.3.2新型冠狀病毒感染的肺炎流行時,我們怎么吃才好?

1)不要食用已經患病的動物及其制品;要從正規渠道購買冰鮮禽肉,食用禽肉、蛋奶時要充分煮熟。

2)處理生食和熟食的切菜板及刀具要分開。處理生食和熟食之間要洗手。

3)即使在發生疫情的地區,如果肉食在食品制備過程中予以徹底烹飪和妥善處理,也可安全食用。

10.3.3前往公共場所怎樣預防新型冠狀病毒的肺炎感染?

1)避免在未加防護的情況下與農場牲畜或野生動物接觸。

2)保持工作場所室內不斷的通風換氣;在人多的地方,商場、公交車、地鐵和飛機等地方都是人流密集,可佩戴口罩減少接觸病原風險。

3)咳嗽打噴嚏時,用紙巾或袖或屈肘將鼻完全遮??;將用過的紙巾立刻扔進封閉式垃圾箱內;咳嗽打噴嚏后,用肥皂和清水或含酒精洗手液清洗雙手。

4)外出回家后及時洗手,如有發熱和其他呼吸道感染癥狀,特別是持續發熱不退,及時到醫院就診。

5)傳染病流行季節應盡量避免各類聚會。

10.3.4到生鮮市場采購,怎樣預防新型冠狀病毒的肺炎傳染?

1)接觸動物和動物產品后,用肥皂和清水洗手;

2)避免觸摸眼、鼻、口;

3)避免與生病的動物和病變的肉接觸;

4)避免與市場里的流浪動物、垃圾廢水接觸。

10.3.5輕癥發熱病例的居家隔離建議:

1)將病人安置在通風良好的單人房間。

2)限制看護人數,盡量安排一位健康狀況良好且沒有慢性疾病的人進行護理。拒絕一切探訪。

3)家庭成員應住在不同房間,如條件不允許,和病人至少保持1米距離。

4)限制病人活動,病人和家庭成員活動共享區域最小化。確保共享區域(廚房、浴室等)通風良好(開窗)。

5)看護人員與病人共處一室應帶好口罩,口罩緊貼面部,佩戴過程禁止觸碰和調整??谡忠蚍置谖镒儩?、變臟,必須立即更換。摘下及丟棄口罩之后,進行雙手清洗。

6)與病人有任何直接接觸或進入病人隔離空間后,進行雙手清潔。

11.報告

11.1員工向單位報告

員工應當就以下信息第一時間向單位報告:

1) 本人或家庭成員被確診的;

2) 本人或家庭成員被認定為疑似病人,被隔離的;

3) 本人或家庭成員因接觸疑似病人或確診病人被隔離的;

4) 本人或家庭成員有發熱、咳嗽癥狀的;

5) 有湖北或溫州地區人員上門拜訪的;

6) 本人無防護口罩等防護物資的;

7) 單位認為還需要報告的其它情形。

11.2單位向所在街道(社區、園區)報告

單位有下列情形之一的,應當第一時間向單位所在地街道(社區、園區)報告:

1) 在本單位工作場所有疑似病人發病,且癥狀嚴重的;

2) 本單位到過工作場所的人員被確診的;

3) 本單位到過工作場所的人員因其本人或家庭成員被認定為疑似病人被隔離的;

4) 本單位到過工作場所的人員因其本人或家庭成員接觸疑似病人或確診病人被隔離的;

5) 本單位到過工作場所的人員報告有發熱工咳嗽癥狀的;

6) 本單位到過工作場所的人員報告有湖北或溫州地區人員上門拜訪的;

7) 在本單位場所發生不聽眾防控要求,無理取鬧的;

8) 本單位日常體溫檢查情況;

9) 本單位湖北、溫州地區人員安排情況;

10) 本單位出現防控物資缺乏且又執行國家任務,無法停工的;

11) 其他按照防控部門要求應當報告的情形的。

12.就醫指導

12.1何時就醫

新型冠狀病毒感染的肺炎患者主要臨床表現為發熱、乏力,呼吸道癥狀以干咳為主,并逐漸出現呼吸困難,嚴重者表現為急性呼吸窘迫綜合征、膿毒癥休克、難以糾正的代謝性酸中毒和出凝血功能障礙。部分患者起病癥狀輕微,可無發熱。多數患者為中輕癥,預后良好,少數患者病情危重,甚至死亡。如出現發熱、乏力、干咳表現,并不意味著已經被感染了。

但如果出現(1)發熱 (腋下體溫≥37.3℃)、咳嗽、氣促等急性呼吸道感染癥狀;(2)且有武漢或溫州或臺州旅行或居住史,或發病前14天內曾接觸過來自武漢或溫州或臺州的發熱伴呼吸道癥狀的患者,或出現小范圍聚集性發??;應到當地指定醫療機構進行排查、診治。

12.2就醫時注意事項

1)如果接觸者出現癥狀,要提前選擇有發熱門診的定點醫院。

2)前往醫院的路上,及就醫全程應該佩戴口罩。

3)避免搭乘公共交通,應該呼叫救護車或者使用私人車輛運送病人,如果可以,路上打開車窗。

4)生病的密切接觸者應時刻保持呼吸道衛生和進行雙手清潔。在路上和醫院站著或坐著時,盡可能遠離其他人(至少1米)。

5)任何被呼吸道分泌物或體液污染的物體表面都應該用含有稀釋漂白劑的消毒劑清潔、消毒。

6)就醫時,應如實詳細講述患病情況和就醫過程,尤其是應告知醫生近期的武漢、溫州旅行和居住史、肺炎患者或疑似患者的接觸史、動物接觸史等。

12.3就醫后的處置

對于因12.1條原因就診的,單位應當采取以下措施:

1) 如果員工被隔離的,按照隔離人員處置;

2) 如果員工被確診的,自確診之日起享受病假待遇;

3) 如果員工未被診斷為疑似或確診的,建議員工休病假,辦理病假手續。

13.緊急措施

員工在工作場所發?。ㄖ赣?2.1條情形或員工當場因發熱等癥狀昏迷的),單位應當采取以下措施:

1)先拔打120,說明相關情況,讓專業醫護人員送治;在120專業人員到達現場前,除按照本條要求進行隔離場所和相關人員外,不得進行其它作業,以免擴大感染;

2)對發病員工的工作場所,以及與發病員工有接觸的人員采取隔離措施,隔離到隔離室,要求相關人員全部再次檢查體溫和佩戴N95醫用防護口罩,或加層佩戴一次性醫用口罩。隔離措施由單位防疫機構專職人員負責實施,實施隔離措施的人員應當著防疫服作業,如果沒有防疫服的,至少應當佩帶N95醫用防護口罩,或加層佩戴一次性醫用口罩。防疫專職人員應當克服恐懼,安撫其他員工情緒;

3)立即向企業所在地街道(社區、園區)報告具體情況;

4)對未到達工作場所且未與發病人員接觸者,要求其暫不要到相應的工作場所,要求其立即自檢體溫,并在家主動隔離,直到有明確意見;

5)在相關部門介入后,根據疾控防疫部門的要求無條件配合實施;在發病人員運送后,對于發病者待過的場所和使用過的車輛、器具、設施設備和其他用品,由單位在疾控部門的指導下進行消殺作業;

6)在相關部門未宣布解除隔離,或確定無需隔離之前,相應的隔離措施不得取消,或折扣作業;

7)在相關部門宣布解除隔離,或確定無需隔離后,單位方可恢復相關場所的使用,和通知相關人員復工。

14.工作時間與假期

14.1國務院延長的假期是特別休息日

國務院于1月27日發布《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》(國辦發明電〔2020〕1號),決定延長2020年春節假期至2月2日(農歷正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。結合“春節放假安排如下:1月24日至30日放假調休,共7天。1月19日(星期日)、2月1日(星期六)上班”的規定。國務院27日決定延長的假期中的1月31日和2月1日為特別休息日,2月2日為正常的休息日。

2020年,員工休息天數為106天。

14.2政府要求不得提前復工期間

1)大多數地方政府以通知形式要求普通企業不得早于2月9日24時前復工。其中2月8日和9日為正常休息日。

2)2月3日至7日,上??陬^明確為休息日,遠程辦公的為加班;但未見正式文件。

3)2月3日至7日,無錫市視同正常出勤,政策依據為《無錫市人力資源和社會保障局關于妥善處理推遲全市企業復工期間職工工資待遇有關問題的通知》。

4)2月3日至7日,蘇州市視同正常出勤,政策依據為《蘇州市人力資源和社會保障局關于做好疫情防控期間人力資源和社會保障相關工作的通知》。

5)2月3日至7日,常州市人社官微發布,按停工停產政策操作,遠程辦公的支付正常工資,但未見正式文件。

6)2月3日至7日,廣東人社官微發布,推遲復工期間安排工作的,應當依法支付勞動者工資,但未見正式文件。

7)2月3日至7日,山東人社官微發布,按停工停產政策操作,但未見正式文件。

8)2月3日至7日,浙江政策不明。

9)我們認為,浙江省政府在通知中并未明確是依據《傳染病防治法》以公告形式宣布的停工停業,故不是緊急措施,僅是要求未復工企業不得提前復工的一種防疫措施。這一措施只要達到不復工的效果即可,具體如何操作,應當交由企業自行處理。故我們認為企業可由以下方式操作,但應當提前告知員工,否則視為企業放假,員工視為出勤:

A、直接宣布放假的,則為單位給予的休息日,視同正常出勤。如果單位未發布通知的,則也視為放假。這種方式適合任何企業。

B、以年休假方式安排休息的,則該休息期間為年休假,單位也應當向員工支付正常的勞動報酬。需要注意的是,期間年休假天數為5天(執行五天工作制的員工)或6天(執行6天工作制的員工)。對于年休假,單位可統籌安排即可,無需以征得員工同意為前提。但單位應當通知全體員工,并確保員工收到通知。這種方式適合任何企業。如果日后浙江省明確為休息日的,則被安排的年休假視為未安排,并無其它后果。如果日后明確為視同出勤的,也可安排年休假,并無影響。

C、以調休方式安排的,則該休息期間即為原有加班(或今后周末)的調休,單位也應當向員工支付正常的勞動報酬。但如果按照調休方式休息的,單位應當通知全體員工,并確保員工收到通知。以加班方式調休的,適合員工在2019年度存在加班,且尚未進行加班工資結算的單位。以周末調休方式進行休息的,適合所有企業。如果日后浙江省明確為休息日的,則被安排加班調休的視為未調休,并無其它后果;對于用之后周末調休的,在調休前明確的,則無需安排調休,在調休后安排的,則面臨調休的周末為加班風險。

D、以輪休方式安排的,則該休息期應當納入綜合計算工時之周期,進行工作時間的計算。單位可先行按照正常工作時間支付勞動報酬,然后納入2020年度的綜合計算工時進行工作時間數的結算。這種方式適合實施綜合計算工時制的員工,但綜合計算工時制應當在有效期內,即需要企業獲得持續的綜合計算工時制行政許可。如果日后浙江省明確為休息日或視同出勤的,因被安排的輪休本身就要進入綜合計算周期計算,原則上沒有影響。

E、以待崗方式安排的,應當與員工協商確定待崗期和工資待遇,并以協議的方式確定。這種方式適合所有單位。建議企業通過微信方式與相關員工完成協商。這種方式適合任何單位。如果日后浙江省明確為休息日或視同出勤的,基于雙方協議,并無影響。

F、以停工、停產、歇業方式安排的,則單位停工、停產、歇業,時間在1 個工資支付周期內的,單位應當按照勞動合同的約定和國家、省相關規定支付工資。單位停工、停產、歇業時間超過1個工資支付周期,勞動者付出了正常勞動的,單位應當按照不低于當地人民政府確定的最低工資標準支付工資;勞動者未付出正常勞動的,單位應當按照不低于當地人民政府確定的最低工資標準的80% 支付工資(即基本生活費,包含職工個人交納的養老保險、失業保險、醫療保險費等費用。注意,基本生活費各地政策不一,前述政策為浙江省的)。這種方式適合所有單位。如果日后浙江省明確為休息日的,基于在第一個周期內,正常標準工資支付,則無影響。

G、通知在家遠程辦公的,為正常出勤。但若日后浙江省明確為休息日的,則面臨加班風險。

但是浙江省明確為休息日的概率不大。因為目前為止,僅有上??陬^明確為休息日。

10)溫州普通企業不得提前復工的時間要求是到2月17日

A、2月8日、9日、15日和16日為正常休息日;

B、2月3日至7日和2月10日至14日,執行前述第9)項。

11)前述不得提前復工的要求,政府另有要求的,應當按照政府要求處理。如果因此引發前述指引意見的,我們將會適時修正,你可以通過本指引版本修訂版的查詢方式獲得最新版本。

14.3不得提前復工期間正常上班的

2月3日至7日,在不得提前復工期間正常上班的,為正常工作。但上海應當按照加班應對。

14.4假期和休息日工作的

無論何種性質的企業,在假期和休息日安排工作的,都屬于加班。

需要提醒注意的是,基于防疫需要而加班的,不受每日延長工作時間不超過3小時,每月加班時間不超過36小時的限制。

14.5企業主動延遲復工期間

企業沒有在2月10日(溫州企業為2月17日)復工,而是基于疫情防控繼續延遲復工的,參照前述規定執行。

15.考勤與請假

15.1考勤

根據單位的考勤制度實施考勤。

15.2事假

對于有下列情形之一的,單位應當指導員工依據單位制度規定的流程和要求,向單位申請事假。對于這類事假,單位應當批準。但對單位指導并明確通知后,員工拒絕申請事假,或無故不履行請假手續者,可按曠工處理:

1) 無醫療機構休假證明,且無其它假可用的;

2) 因疫情原因未能及時返崗,并自愿申請事假的;

3) 因恐懼、以單位存在安全隱患、以無防護口罩等為由拒絕上班,并申請事假的;

>4) 感染員工治愈出院后,仍然要求休養,又不愿意申請年休假,或調休的;

5) 因私事申請事假的;

6) 根據單位規章制度,其它按照事假處理的情形。

15.3病假

15.3.1對于有下列情形之一的,單位應當指導員工依據單位制度規定的流程和要求,向單位申請病假:

1) 員工被感染罹患新型冠狀病毒肺炎,且不屬于工傷的;

2) 員工因其它疾病申請病假的。

對于因感染罹患新型冠狀病毒肺炎的,單位基于實際情況,無需員工辦理請假手續,但對于其它疾病需要申請病假的,應當按照規章制度的要求辦理,否則可按曠工處理。

15.3.2醫療期

醫療期是指單位職工因患病或非因負傷停止工作治病休息不得解除勞動合同的時限。員工被確診為感染新型冠狀病毒感染肺炎的,則從其被確診之日起執行醫療期政策,其隔離時間,不計算在職工依法應享受的醫療期之內。醫療期標準(《單位職工患病或非因工負傷醫療期的規定》的通知(勞部發[1994]479號))為:

單位職工因患病或非因工負傷,需要停止工作醫療時,根據本人實際參加工作年限和在本單位工作年限,給予三個月到二十四個月的醫療期:(一)實際工作年限十年以下的,在本單位工作年限五年以下的為三個月;五年以上的為六個月。(二)實際工作年限十年以上的,在本單位工作年限五年以下的為六個月;五年以上十年以下的為九個月;十年以上十五年以年的為十二個月;十五年以上二十年以下的為十八個月;二十年以上的為二十四個月。

醫療期三個月的,按六個月內累計病休時間計算;六個月的,按12個月內累計病休時間計算;九個月的,按15個月內累計病休時間計算;十二個月的,按18個月內累計病休時間計算;十八個月的,按24個月內累計病休時間計算;二十四個月的,按30個月內累計病休時間計算。醫療期計算應從病休第一天開始,累計計算。如:享受三個月醫療期的職工,如果從1 9 9 5年3月5日起第一次病休,那么該職工的醫療期應在3月5日至9月5日之間確定,在此期間累計病休三個月即視為醫療期滿。其他依此類推。

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15.4視同正常出勤

對于有下列情形之一的,單位應當視同該員工正常出勤:

1) 員工因疫情被隔離的隔離期;

2) 員工被確診,但在確診之前的隔離期;

3) 員工被單位要求在家自行隔離,并按放假處理的隔離期;

4) 員工因疫情被認定為工傷的,在工傷的停工留薪期;

5) 單位出于疫情防控需要決定延長假期且直接以放假方式進行的假期;

6) 根據單位規章制度,應當按照視同出勤處理的情形。

15.5年休假

年休假的標準為,職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。

對于有下列情形之一的,單位可在征求員工意見后安排的年休假。對于員工不同意安排為年休假的,單位可告知員工其相應的年休假因其拒絕而不再安排,同時可引導員工按照其他方式處理:

1)對于政府要求不得提前復工期(正常休息日除外),但當地政策另有規定的除外;

2)對于從湖北、溫州或其他存在疫情地區返回企業所在地城市后,企業要求員工在家自行隔離期;

3)因疫情,或交通原因無法按時返崗,并申請年休假的;

4)因存在感染可能性或已有疫情癥狀的勞動者,但不能提供醫療機構休假證明,并申請年休假的;

5)因恐懼、以單位存在安全隱患、以無防護口罩等為由拒絕上班,或感染治愈出院后要求繼續休養,并申請年休假的;

6)其它依據單位規章制度申請年休假的。

15.6輪休

對于有下列情形之一的,單位可引導適用綜合計算工時制的員工申請輪休。對于員工不同意輪休的,單位可引導員工按照其他方式處理:

1)對于政府要求不得提前復工期(正常休息日除外),但當地政策另有規定的除外;

2)對于從湖北、溫州或其他存在疫情地區返回企業所在地城市后,企業要求員工在家自行隔離期;

3)因疫情,或交通原因無法按時返崗,并申請輪休的;

4)因存在感染可能性或已有疫情癥狀的勞動者,但不能提供醫療機構休假證明,并申請輪休的;

5)因恐懼、以單位存在安全隱患、以無防護口罩等為由拒絕上班,并申請輪休的;

6)其它依據單位規章制度申請輪休的。

15.7調休

對于有下列情形之一的,單位可引導適存在加班的員工申請調休。對于員工不同意調休的,單位可引導員工按照其他方式處理:

1)對于政府要求不得提前復工期(正常休息日除外),但當地政策另有規定的除外;

2)對于從湖北、溫州或其他存在疫情地區返回企業所在地城市后,企業要求員工在家自行隔離期;

3)因疫情,或交通原因無法按時返崗,并申請調休的;

4)因存在感染可能性或已有疫情癥狀的勞動者,但不能提供醫療機構休假證明,并申請調休的;

5)因恐懼、以單位存在安全隱患、以無防護口罩等為由拒絕上班,或感染治愈出院后要求繼續休養,并申請調休的;

6)其它依據單位規章制度申請調休的。

15.8待崗

對于有下列情形之一的,單位可引導員工待崗,并與員工簽訂待崗協議。對于員工不同意待崗,或雙方就待崗簽訂協議的,單位可引導員工按照其他方式處理:

1)對于政府要求不得提前復工期(正常休息日除外),但當地政策另有規定的除外;

2)對于從湖北、溫州或其他存在疫情地區返回企業所在地城市后,企業要求員工在家自行隔離期;

3)因疫情,或交通原因無法按時返崗的;

4)因存在感染可能性或已有疫情癥狀的勞動者,但不能提供醫療機構休假證明的;

5)因恐懼、以單位存在安全隱患、以無防護口罩等為由拒絕上班的;

6)因疫情短時間內不能復工,不能恢復之前運營狀態,或暫時出現員工富余的。

15.9停工停產

對于有下列情形之一的,單位可宣布員工納入停工停產名單。員工的停工停產待遇自單位宣布并通知送達日起生效:

1)對于政府要求不得提前復工期(正常休息日除外),但當地政策另有規定的除外;

2)對于從湖北、溫州或其他存在疫情地區返回企業所在地城市后,企業要求員工在家自行隔離期;

3)因疫情,或交通原因無法按時返崗的;

4)因存在感染可能性或已有疫情癥狀的勞動者,但不能提供醫療機構休假證明的;

5)因恐懼、以單位存在安全隱患、以無防護口罩等為由拒絕上班的;

6)因疫情短時間內不能復工,不能恢復之前運營狀態,或暫時出現員工富余的。

15.10曠工

A、對有下列情形之一的,單位可按照曠工處理:

1)因疫情或交通原因不能及時返崗,既不愿意按照單位的申請年休假、調休、輪休或待崗,又不向單位提交不可抗力證明或不申請事假的;

2)未向單位主動疫情報告又不能提供相關證明,且未到崗的;

3)未履行任何請假手續的;

4)發生自然災害、事故或者因其他原因,使人民的安全健康和國家財產遭到嚴重威脅,需要緊急處理(包括加班),但員工拒絕的;比如單位需要為疫情服務且事態緊急需要員工到崗,但員工拒絕的;

5)生產設備、交通運輸線路、公共設施發生故障,影響生產和公眾利益,須及時搶修(包括加班),但員工拒絕的;比如單位要為疫情防控搶修需要員工到崗,但員工拒絕的;

6)須利用法定節日或公休假日的停產期間進行設備檢修、保養,但員工拒絕的;

7)為完成國防緊急任務,或完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產任務,以及商業、供銷企業在旺季完成收購、運輸、加工農副產品緊急任務,需要員工到崗(含加班),但員工拒絕的;比如單位需要完成口罩緊急生產任務,但員工拒絕的;

8)其它依據單位規章制度構成曠工的;

9)法律、行政法規規定的其他情形。

B、但是對于以下情形,單位不得以曠工為由對員工實施處理:

1)員工因處于隔離期的,不能以曠工為由解除勞動合同

隔離是指根據《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條的規定,對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施。在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

這里的被隔離人員包括新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人及與新型冠狀病毒感染肺炎病人、疑似病人密切接觸者,經隔離、醫學觀察排除是病人或者病原攜帶者。這里的隔離期間是指隔離、醫學觀察期間。

被隔離的員工,在隔離期間視同正常出勤,自然是不能因此解除勞動合同的。因為,《勞動合同法》第四十二條規定:“勞動者有下列情形之一的,用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規定解除勞動合同:(六)法律、行政法規規定的其他情形?!币陨系诹棥胺?、行政法規規定的其他情形”就包括《傳染病防治法》第39條規定:對甲類傳染病的預防、控制措施包括(1)對病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據醫學檢查結果確定;(2)對疑似病人,確診前在指定場所單獨隔離治療;(3)對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施。所以,當勞動者處于新型冠狀病毒感染的肺炎隔離觀察期,用人單位不得依照勞動法第四十條、第四十一條的規定解除勞動關系。

2)員工因確診(這里僅指新型冠狀病毒感染肺炎),不能以曠工為由解除勞動合同

如果員工被確診為感染新型冠狀病毒感染肺炎,則單位應當依據《勞動合同法》第四十條第(一)項“勞動者患病或者非因工負傷,在規定的醫療期滿后不能從事原工作,也不能從事由用人單位另行安排的工作的”的規定,可提前三十日通知,或支付替代通知金的方式與員工解除勞動合同。因此解除勞動合同的,應當向員工支付經濟補償金和不低于六個月工資標準的醫療補助費(各地政策不同,浙江省需要支付)。需要注意的是,這里的勞動合同解除條件是醫療期屆滿。不能在員工一被確診就解除與其勞動合同。

3)因“封城”不能如期返崗的,也不能以曠工為由解除勞動合同

我們認為因員工所在地政府所采取措施,致使員工無法搭乘便捷的交通工具返回公司工作的,屬于不可抗力,其可不履行勞動合同義務,單位不得以曠工為由解除勞動合同。由于《中華人民共和國勞動合同法》并未給予用人單位因不可抗力解除勞動合同的權力,故企業也不能基于員工因此而解除與其之間的勞動合同。但是:

a)對于“封城”應當有一個完整的認識。

對于“封城”致使不能如期返崗的,我們認為判斷依據是因不可預見、不能避開并不能克服的客觀情況。比如,在武漢的員工,因武漢市政府決定,自2020年1月23日10時起,全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營;無特殊原因,市民不要離開武漢,機場、火車站離漢通道暫時關閉?;謴蜁r間另行通告。如果武漢市人民政府并未通告恢復,則在武漢的員工自然是無法如期返崗。這種無法如期返崗的,屬于客觀不能。再比如,許多城市的政府發布通告,暫停了跨縣(市)之間的客運,且該縣城又不能火車等其它交通的,在該縣(市)未通告恢復客運服務前,在該縣(市)的員工是無法如期返崗的,這種情況也屬于客觀不能。

但是因關注解除“封城”(如恢復客運)的通告不及時,造成購票不能而不能如期返崗的,不能算是客觀不能。在這種情況下,員工應當主動請事假。

b)勞動者需要舉證并及時向單位報告。

除有客觀不能的不可抗力之情形外,員工還應當第一時間向單位報告,如果單位不確認員工的情形屬于不可抗力的,或者應單位要求的,員工都應當向單位提交兩部分的證據,一是證明自己身在何處的證據,二是自己所處地方已經發布了“封城”通告(如各地人民政府官網下載的通告或通知)。

4)單位要求2月10日(溫州為2月17日)返城后自行隔離,未如期返城的,原則上可以曠工為由解除勞動合同

有些企業并不要求員工自2月10日(溫州為2月17日)開始上班,而是要求員工在2月10日(溫州為2月17日)前返城,然后在家(宿舍)自行隔離,由于這種企業要求的自主隔離措施,視同正常出勤,也屬于企業要求的工作紀律和考勤要求,員工應當遵守。對于在這種情形下未能如期返城的員工,可按曠工處理。

但是對疫情嚴重地區籍員工,以及對14天內有流行病學史的擬返崗返工人員,發現有發熱、咳嗽等癥狀的,不得要求其返浙或返回至企業所在地。

5)曠工為由解除勞動合同的條件

曠工一般是指除有不可抗拒的因素影響,職工無法履行請假手續情況外,職工不按規定履行請假手續,又不按時上下班的。企業若以曠工為由解除與曠工員工的勞動合同,則必須同時擁有以下條件:

第一,員工有無故曠工的事實;

第二,員工無故曠工天數達到企業規章制度規定的嚴重違反勞動紀律或嚴重違反規章制度的程度;如果企業沒有規章制度的,或企業規章制度無效的,則需要員工無故連續曠工達十五天(這里的天是指工作日,并不是日歷日)。

第三,企業的規章制度有效。判斷一個企業的規章制度是否有效,在形式上主要判斷兩個條件,一是制度是否經民主程序制訂,如是否提交職工代表大會或全體職工大會討論(通常形式是提交職代會審議),二是制度是否告訴過員工本人。當然,如果員工連續曠工達十五日的,無需依賴規章制度,企業也可以員工嚴重違反規章制度為由解除與其勞動合同。

15.11加班

基于單位生產經營需要安排員工延長工作時間或在休息日安排員工作的,以及員工申請延長工作時間或在休息日安排工作且單位同意的,為加班。

復工前員工提供工作的,依前述規定判斷是否構成加班。

春節期間及復工前因單位生產經營需要加班的,單位應經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間,一般每日不得超過一小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時,但是每月不得超過三十六小時。

但春節期間系執行國家訂單(如緊急生產醫用口罩等),則屬于為完成國家下達的其他緊急生產任務的,則單位無需經過與工會協商,加班時數也不受“一般每日不得超過一小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時,但是每月不得超過三十六小時”的限制。

16.獎懲

16.1獎勵

對于在防控疫情過程中表現突出者(包括履行本職工作、配合執行防控措施等),單位應當及時發掘、宣傳和嘉獎。

其它表現優異的行為,依單位規章制度實施獎勵。

16.2懲處

在疫情防控期間,員工有下列情形之一的,應當給予懲處。單位應當制訂疫情防控制度,以明確懲處方式:

1) 未按要求報告疫情防控狀況信息的(具體信息要求可參考復工準備之“員工情況摸查”);

2) 對疫情防控狀況信息瞞報、虛報、謊報、漏報的;

3) 不按規定在家自行隔離的;

4) 明知自己或同住家庭成員是疑似病人,或有疫情癥狀,不主動報告的;

5) 明知自己或同住家庭成員是疑似病人,或有疫情癥狀,不主動自行隔離的;

6) 明知自己或同住家庭成員接觸過疫區人員、疑似病人、有疫情癥狀人員,不主動報告的;

7) 明知自己或同住家庭成員接觸過疫區人員、疑似病人、有疫情癥狀人員,不主動自行隔離的;

8) 不按照單位疫情防控要求實施相關防控措施的;

9) 拒不執行單位疫情防控組織發出的相關疫情防控指令的;

10) 未經批準,擅自到單位或工作場所的;

11) 未經批準,擅自到客戶單位拜訪的;

12) 拒不配合疫情防控點、地鐵站、車站、所在小區、單位所在園區及單位等場所進行的體溫檢測、人員核查的;

13) 造謠、傳謠的;

14) 傷害、威脅、侮辱、人身攻擊、謾罵疫情防控人員的;

15) 阻擾疫情防控人員防控作業的;

16) 阻擾、謾罵、人身攻擊他人實施疫情防控措施的;

17) 破壞、損毀、隱藏、私吞、倒賣、挪用單位疫情防控設施、設備及物資的;

18) 在單位、或向同事、或客戶銷售假冒偽劣疫情防控物資的;

19) 在單位、或向同事、或向客戶高價銷售疫情防控物資的;

20) 破壞、損毀單位疫情物資生產設施、設備、機器的;

21) 阻擾、干擾、破壞單位疫情物資生產計劃的;

22) 阻擾、干擾、破壞單位或其他人員疫情募捐活動的;

23) 疫情防控責任人拒不落實疫情防控措施的;

24) 疫情防控責任人阻擾、干擾、破壞他人落實疫情防控措施的;

25) 打擊報復、謾罵、侮辱、人身攻擊針對疫情實施舉報者的;

26) 在疫情防控期間因疫情防控事由被有關部門行政處罰的;

27) 在疫情防控期間因疫情防控事由被限制人身自由(依法被隔離者除外)超過3天以上的;

28) 其它應當給予懲處的違反疫情防控行為的。

17.工資待遇

17.1加班工資

1)除法定節假日(正月初一至初三)外,其它時間的加班只有在不能通過調休的方式進行補償后才計發加班工資。法定節假日加班的必須計發加班工資。

2)春節期間(指1月25日至2月2日)安排工作的加班工資計發標準如下:

A、實施標準工時制的員工,如果在1月25日(農歷正月初一)至1月27日(農歷正月初三)安排工作的,即構成法定節假日加班,公司需要支付300%的加班工資;如果在1月24日,1月28日至2月2日安排工作的,則還要依據公司的作息時間及實際工作時間等因素綜合確定是否構成加班。如果構成加班,則公司需要向員工支付200%的加班工資。

B、實施綜合計算工時制員工,如果在1月25日(農歷正月初一)至1月27日(農歷正月初三)安排工作的,即構成法定節假日加班,公司需要支付300%的加班工資;如果在1月24日,1月28日至2月2日安排工作的,則需要納入綜合計算周期內進行計算后確定是否構成加班。如果構成加班的,公司需要向員工支付150%的加班工資。

C、實行不定時工時制員工,如果在1月24日至2月2日安排工作的,均不構成加班,公司無需支付加班工資。

D、值班人員,如果公司對值班人員已經申請實施不定時工時制的,則值班人員不構成加班;如果未對值班人員申請不定時工時制的,則需要分別對應A至C的不同工時制進行加班與否的確認,并相應支付加班工資。當然,關于值班人員如果是在北京或上海分公司、子公司等參與值班的,應當遵照當地政策直接支付值班補貼。

E、在對計件工資制員工計付加班工資時,公司可扣減計件工資業已包括的100%工資。

3)其它時間的加班工資

非春節假期間的加班,主要是指在休息日提供工作構成的加班、在其他員工休息時提供工作構成的加班。

加班工資的計發參加前述“春節期間的加班工資”計發標準執行。

17.2績效工資

復工前未實際工作的,績效工資可不計發,但視同正常出勤(含年休假、調休)的除外。

績效工資依考核結果發放的,仍然執行依考核結果發放?;跓o工作業績的考核結果致使績效工資降低的,不屬于克扣工資和不足額支付工資。但考核需要有有效的依據、考核過程和考核記錄。

事假和停工停產期間不計發績效工資。

病假期間執行病假工資待遇。

17.3隔離期工資

根據《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條的規定,在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

這里的被隔離人員包括新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人及與新型冠狀病毒感染肺炎病人、疑似病人密切接觸者,經隔離、醫學觀察排除是病人或者病原攜帶者。

這里的隔離期間是指隔離、醫學觀察期間,不包括單位自行要求或員工自主決定的隔離。

這里的工作報酬就是勞動報酬(含工資和福利),是指被隔離人員正常工作期間的勞動報酬,即視同員工的正常出勤,不得以缺勤為由扣減員工的工資福利。需要注意的是,獎金或績效如果需要依考核結論確定,則應當遵照單位的考核制度執行。

單位要求員工返崗前在家自行主動隔離的,并不是法定的隔離期,需要根據單位安排隔離的方式確定隔離期間性質,并根據性質確定工資計發標準。

17.4假期工資

1)事假工資

事假期間可不計發工資,具體執行單位規章制度。需要注意的是,單位先是足額發放了工資,后又以事假可不計發工資為由向員工追索工資的,員工拒不退還的,單位無權繼續要求員工退還。

2)年休假、婚假、喪假筆復工前單位放的假等假期工資

年休假、婚假、喪假和復工前單位放的假(指復工前單位通知繼續放假,或未發通知直接按照政府復工通知執行的),均視同員工正常出勤,支付標準工資。獎金或績效如果需要依考核結論確定,則應當遵照單位的考核制度執行。

3) 病假工資

感染新型冠狀病毒感染肺炎的員工,其在治療期間享受病假工資待遇。病假工資按照單位的病假工資制度執行,但不得低于單位所在地最低工資標準的80%。如果單位沒有病假工資制度的,則按照下列標準(《浙江省勞動廳關于轉發勞動部 <單位職工患病或非因工負傷醫療期規定>的通知》浙勞險〔1995〕231號)執行:

員工因病或非因工負傷,病假在六個月以內的,按其連續工齡的長短發給病假工資。其標準為:連續工齡不滿十年的,為本人工資(不包括加班加點工資、獎金、津貼、物價生活補貼,下同)的百分之五十;連續工齡滿十年不滿二十年的,為本人工資的百分之六十;連續工齡滿二十年不滿三十年的為本人工資的百分之七十;連續工齡滿三十年以上的為本人工資的百分之八十。

員工因病或因工負傷;連續病假在六個月以上的,按其連續工齡的長短改發疾病救濟費。其標準為:連續工齡不滿十年的,為本人工資的百分之四十;連續工齡滿十年不滿二十年的,為本人工資的百分之五十;連續工齡滿二十年不滿三十年的,為本人工資的百分之六十;連續工齡滿三十年以上的為本人工資的百分之七十。

但前述病假工資最低不得低于單位所在地最低工資標準的80%。

員工病假工資待遇從其被確診為新型冠狀病毒感染肺炎之日起執行。

員工因其它疾病申請病假的,其病假工資計發周期依單位規章制度執行。

17.5停工停產期間工資

單位停工、停產、歇業,時間在1 個工資支付周期內的,單位應當按照勞動合同的約定和國家、省相關規定支付工資。單位停工、停產、歇業時間超過1個工資支付周期,勞動者付出了正常勞動的,單位應當按照不低于當地人民政府確定的最低工資標準支付工資;勞動者未付出正常勞動的,單位應當按照不低于當地人民政府確定的最低工資標準的80% 支付工資(即基本生活費,包含職工個人交納的養老保險、失業保險、醫療保險費等費用。注意,基本生活費各地政策不一,前述政策為浙江省的)。

17.6待崗工資

疫情期間的待崗工資由單位與員工協商確定,但最低不低于企業所在地最低工資標準的70%。

17.7疫情防治人員臨時工作補助

1)標準

根據《人力資源社會保障部財政部關于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》(人社部規〔2016〕4號)的規定,臨時性工作補助根據防疫工作的性質、風險程度等因素,傳染病疫情防治人員臨時性工作補助分為兩類四檔,由于之前國家衛健委決定“將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施”,所以這次的臨時性工作補助標準為一類,具體標準為:一類一檔享受者是對于直接接觸待排查病例或確診病例,診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本采集和病原檢測等工作相關人員,中央財政按照每人每天300元予以補助;一類二檔享受者是對于參加疫情防控的其他醫務人員和防疫工作者,中央財政按照每人每天200元予以補助。

相關部門在統計參與人員時,還要一并統計參與人員每天的工時。其中每天累計工作在四小時以上的,按一天計,每天累計工作時間不足四個小時或剛好為四個小時的按半天計。

2)享受對象

享受這一臨時性工作補助的是直接參與疫情防控工作的醫務人員和防疫工作者,包括現場調查處置、患者救治、口岸檢疫、動物防疫等種類一線工作的人員,具體由縣級或縣級以上衛生計生行政部門會同其他派出處置疫情防控人員的部門進行統計,并以該統計確定的范圍為準。如果參與的上述疫情防控工作,但未納入相關部門統計范圍內的人員,可向委派工作任務的部門反應落實。

3)享受期間

享受臨時性工作補助的期限為各級突發公共衛生事件應急響應開始至響應終止之間的整個響應期。

17.8其它勞動報酬

基于為疫情防控或在疫情防控期間為單位工作做出貢獻的員工,單位可通過慰問、特別獎勵的方式向員工支付其它勞動報酬。

18.工資支付

18.1用人單位不得克扣員工工資。

勞動報酬應當及時足額支付,否則企業將面臨以下法律風險:

1)勞動者可要求解除勞動合同;

2)勞動者可在解除勞動合同的同時解除競業限制協議;

3)勞動者可在解除勞動合同的同時解除培訓協議;

4)勞動者可在解除勞動合同的同時主張經濟補償金。

18.2.克扣系指用人單位無正當理由扣減勞動者應得工資,即在勞動者已提供正常勞動的前提下用人單位按勞動合同規定的標準應當支付給勞動者的全部勞動報酬。

下列情形之一的,不屬于單位克扣工資:

1)國家的法律、法規中有明確規定的,具體包括:A、員工的個人所得稅,B、員工的個人社會保險費和住房公積金;C、法院判決或者裁定由企業代扣的有關訴訟案件中當事人的撫養費、贍養費、扶養費;D、依法由企業代扣的其他款項;

2)依法簽訂的勞動合同中有明確規定的;

3)用人單位依法制定并經職代會批準的廠規、廠紀中有明確規定的;

4)企業工資總額與經濟效益相聯系,經濟效益下浮時,工資必須下浮的;但支付給勞動者工資不得低于當地的最低工資標準;比如因疫情原因,員工未實際提供勞動,無績效工資(獎金)的;

5)因勞動者請事假等相應減發工資等。

18.3.無故拖欠”系指用人單位無正當理由超過規定付薪時間未支付勞動者工資。

不包括:

1)用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災害、戰爭等原因,無法按時支付工資;本次因疫情原因致使單位不能及時支付勞動報酬的,不屬于無故拖欠。

2)用人單位確因生產經營困難、資金周轉受到影響,在征得本單位工會同意后,可暫時延期支付勞動者工資,延期時間的最長限制可由各省、自治區、直轄市勞動行政部門根據各地情況確定。其他情況下拖欠工資均屬無故拖欠。

針對因疫情原因不能及時支付勞動報酬的,單位應當及時告知員工。待疫情防控不能支付勞動報酬情形消失后(包括復工后),單位應當及時支付。

19.醫療待遇

根據國家衛健委和財政部發布政策,新型冠狀病毒感染的肺炎患者享受以下醫療待遇:

一是對于患者發生的醫療費用,在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后,個人負擔部分由財政給予補助。所需資金由地方財政先行支付,中央財政對地方財政按實際發生費用的60%予以補助。

二是對于其中的異地就醫患者,先救治后備案,報銷不執行異地轉外就醫支付比例調減規定。

三是患者使用的符合衛生健康部門制定的新型冠狀病毒感染肺炎診療方案的藥品和醫療服務項目,可臨時性納入醫?;鹬Ц斗秶?。

四是對收治患者較多的醫療機構預付部分醫保資金,及時調整有關醫療機構的醫??傤~預算指標,對新型冠狀病毒感染的肺炎患者醫療費用單列預算。

但是,如果員工沒有參加醫療保險,則應當由醫療保險支付的待遇費用將由單位承擔。

單位需要全面檢查一遍,是否有員工(尤其是已經返回湖北、溫州及已經處于隔離的員工)尚未參加醫療保險,如果存在的,請立即通過在線辦理參保手續。否則,員工相應的醫療保險待遇將全額由單位承擔。

20.工傷管理

20.1疫情防治工作人員的工傷

根據《因履行工作職責感染新型冠狀病毒感染肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》(人社部函【2020】11號)的規定,在新型冠狀病毒感染肺炎預防和救治工作中,醫護人員及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒感染肺炎或因新型冠狀病毒感染肺炎死亡的,為工傷。

這里的醫護人員是指奮戰在新型冠狀病毒感染肺炎預防和救治工作第一線的醫護人員。這里的相關工作人員是指參與新型冠狀病毒感染肺炎預防和救治工作的隔離組織、實施人員。我們認為,參加疫情防控志愿者活動,在實施疫情防控活動過程中感染的,應當為工傷。

20.2其他員工因疫情構成的工傷

1)在疫情防控過程中,因維護國家利益或公共利益而受傷的,為工傷;我們認為,響應號召,參加疫情防控志愿者活動的,在參加志愿者活動過程中受傷的,為工傷。

2)在在工作時間和工作崗位,感染新型冠狀病毒感染的肺炎死亡或者在四十八小時之內經搶救無效死亡的,視同工傷。所以,如果員工是工作時間在單位(或在出差過程中)發現有感染新型冠狀病毒感染的肺炎癥狀,送醫治療后48小時內死亡的,視同工傷。

3)與廣東或河南的企業簽訂勞動合同,派駐(往)浙江或其它疫區(我們認為啟動突發重大衛生事件一級響應地區可為疫區)工作期間感染新型冠狀病毒感染的肺炎的,視同工傷。

4)與浙江省企業簽訂勞動合同的員工,被派駐(往)河南、廣東期間感染新型冠狀病毒感染的肺炎的,視同工傷。

5)除前述情形之外,感染新型冠狀病毒感染的肺炎的,不屬于工傷,但享受醫療待遇。

前述第3)、4)項之所以視同工傷的原因是,根據《河南省工傷條例》和《廣東省工傷條例》的規定,職工受用人單位指派前往疫區工作而感染該疫病的,視同工傷。同時根據《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十四條 “勞動合同履行地與用人單位注冊地不一致的,有關勞動者的最低工資標準、勞動保護、勞動條件、職業危害防護和本地區上年度職工月平均工資標準等事項,按照勞動合同履行地的有關規定執行;用人單位注冊地的有關標準高于勞動合同履行地的有關標準,且用人單位與勞動者約定按照用人單位注冊地的有關規定執行的,從其約定”的規定,可視同工傷。

員工參加疫情防控志愿者活動并未向單位申請,或者單位壓根就沒有批準員工參加志愿者活動的,也能依據前述規定被認定為工傷嗎?請注意,工傷并不以員工是否存在過錯為前提。所以,有積極參加疫情防控志愿者

20.3工傷的認定

雖然有前述工傷標準,但最終是否為工傷并不是由單位判定的,而是由工傷認定機構判定的。所以,在員工發生傷亡,或感染新型冠狀病毒感染的肺炎的,單位首先應當做的是工傷認定。然后根據工傷認定結論,與員工結算相關待遇。這也是定紛止爭的最好方法。

單位應當在員工確診之日,或員工在參加疫情防控受傷(死亡)之日起30天內按照《工傷認定辦法》的規定向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。單位收到工傷認定結果后,應當及時告知員工。

20.4工傷待遇

被認定為工傷的,依據《工傷保險條例》享受全待遇。如果單位沒有為相關人員參加工傷保險的,則相應的待遇由用人單位全額承擔。所以,單位當對參加疫情防治人員(包括參加疫情防控志愿者的)是否參加工傷保險,以及感染新型冠狀病毒感染的肺炎的人員應當檢查是否參加社會保險,特別是工傷保險。

未被認定為工傷的,享受醫療待遇。

21.勞動合同

21.1勞動合同到期

根據《勞動合同法》第四十五條規定:“勞動合同期滿,有本法第四十二條規定情形之一的,勞動合同應當續延至相應的情形消失時終止?!彼?,當勞動者處于新型冠狀病毒感染的肺炎隔離觀察期、醫療期的,勞動合同屆滿用人單位也不得終止勞動關系,其勞動合同應順延至隔離期滿、醫療有屆滿。

經隔離觀察排除是病人或者疑似病人的,勞動合同可以終止,按《勞動合同法》規定支付經濟補償。

經隔離觀察被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎患者或其他疾病需治療,其醫療期未滿的,勞動合同不得終止;其勞動合同期和醫療期都已滿的,勞動合同可以終止,按《勞動合同法》規定支付經濟補償。注意,勞動合同終止的,單位無需支付醫療補助金。

注意,前述隔離期是指疫情防控部門依據《傳染病防治法》的規定采取的隔離,并不包括因疫情防控導致的以下情形:

1) 因未復工而未能到崗的;

2) 因疫情防控交通工具受限而未能返崗的;

3) 主動自行在家隔離的;

4) 被非疫情防控部門強行隔離的。

對于勞動合同到期,又不具備勞動合同期延長情形,或勞動合同期延長情形結束,但單位尚未復工的,單位可作出勞動合同終止的決定,并通過單位與員工的溝通渠道將勞動合同終止的意思表示通知員工。

單位在實施勞動合同期屆滿管理工作時,仍然可以通過單位與員工溝通渠道進行勞動合同是否續簽的意愿征求。如果員工提出不續簽的,單位應當及時作出是否續簽的決定,并將勞動合同終止的決定通知員工。

21.2勞動合同解除

1)不能解除的情形

根據《勞動合同法》第四十二條規定:“勞動者有下列情形之一的,用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規定解除勞動合同:(六)法律、行政法規規定的其他情形?!币陨系诹棥胺?、行政法規規定的其他情形”就包括《傳染病防治法》第39條規定:對甲類傳染病的預防、控制措施包括(1)對病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據醫學檢查結果確定;(2)對疑似病人,確診前在指定場所單獨隔離治療;(3)對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施。所以,當勞動者處于新型冠狀病毒感染的肺炎隔離觀察期,用人單位不得依照勞動法第四十條、第四十一條的規定解除勞動關系。

員工被確診的,在醫療期屆滿前,用人單位不得依照勞動法第四十條、第四十一條的規定解除勞動關系。

2)醫療期屆滿后的勞動合同解除

員工被確診為感染新型冠狀病毒感染肺炎,在醫療期屆滿后,單位可依據《勞動合同法》第四十條第(一)項“勞動者患病或者非因工負傷,在規定的醫療期滿后不能從事原工作,也不能從事由用人單位另行安排的工作的”的規定,采取提前三十日通知,或支付替代通知金的方式與員工解除勞動合同。

因此解除勞動合同的,應當向員工支付經濟補償金和不低于六個月工資標準的醫療補助費(各地政策不同,浙江省需要支付)。

需要特別注意的是,這里的勞動合同解除條件是醫療期屆滿。不能在員工一被確診就解除與其勞動合同。

3)因法定原由解除與員工的勞動合同

員工有勞動合同法第三十九條情形的,單位可以解除勞動合同。如果員工因疫情期間被追究刑事責任的,單位可解除與員工的勞動合同。但單位應當在法院判決其有罪的刑事判決書生效后方可實施。

在疫情防控期間,我們認為員工有下列行為之一的,均可依據勞動合同法第三十九的規定,實施勞動合同的解除。但最好是單位在疫情防控期間,將這些行為屆定為嚴重違反規章制度。其中對于本指引第16.2規定的應當懲處情形的,都可以嚴重違反規章制度為由解除勞動合同。

22.裁員

受疫情影響,單位可能會在復工后實施裁員。

單位應當盡量不裁員,或少裁員。

對于確因疫情導致公司運營困難,符合裁員條件的,單位可依法實施裁員,但應當依法履行全部程序。對于裁員,單位應當慎行,并事先制定方案。我們建議裁員應當遵循以下策略和程序:

22.1清楚裁員原因

企業裁員的原因一般可以分為三種即:經濟性裁員、結構性裁員和優化性裁員。所謂的經濟性裁員指的是因市場因素或者企業經營管理不善,從而導致企業經營狀況出現嚴重困難,盈利能力嚴重下降,企業面臨生存和發展危機,為降低企業的運營承辦,而被迫采取裁員的方式來緩解經營壓力。結構性裁員則是由于企業的業務方向、提供的產品或者服務發生變化而導致企業內部組織機構的重組、分立、撤銷引起的集中裁員。優化性裁員則是企業為了保持人力資源的質量,根據績效考核結果解聘那些業績不佳、不能滿足企業發展需要的員工的情形。

疫情原因進行經濟性裁員肯定是可行的,若實施結構性裁員或優化性裁員,需要特別注意政府的態度,需要一個妥善的裁員方案。

22.2裁減員工的常用方法

我們認為,單位裁減員工的常用方法有:勸退(即勸員工自己辭職),協商解除(即與員工協商解除勞動合同),過錯性辭退(即基于員工存在嚴重違反規章制度等原因解除勞動合同),非過錯性辭退(即依據勞動合同法第四十條解除勞動合同),終止勞動合同(即勞動合同到期后不續簽),經濟性裁員(即依據勞動合同法第四十二條裁員)和其它方法(如員工拒絕簽訂勞動合同的,解除勞動關系)。

22.3裁員方案設計需要考慮的因素

在設計裁員方案時,應當充分考慮項目預算、裁員指標、項目周期、員工習慣、員工情況、工會和政府立場、僵尸應對和突發事件應對。

裁員方案設計時最應當考慮的是裁員風險評估,方案設計必須遵守四大原則,即審慎、事由合理、程序合法和證據保留原則。

22.4裁員方案設計必須做的準備工作

1)基本情況摸底

通過制訂《員工情況表》《員工分類表》《員工前12月個工資情況表》和《員工經濟補償金測算表》完成員工情況摸底。

2)心理影響

通過適當形式向員工告知企業所面臨的經營困難或可能面臨的業務轉型,讓員工對公司可能通過裁減人員的方式降低人工成本度過難關或實現轉型有所心理準備。

3)裁員方案應當全面

裁員方案至少要包括《裁員具體方案》《擬裁減人員狀況分析》《擬裁減人員名冊》《替代方案》《僵局應對方案》和《突發情況應對方案》等內容。

5) 要征求工會意見

必須征求工會意見,這是程序要求。

6) 制訂裁員方案過程要保密

保密非常重要,如果怕工會人員會泄密,可在征求意見過程中要求相關人員簽訂保密協議。

7) 裁員方案要公正

裁員方案要考慮以下因素的公正:

A、與其它企業裁員方案的對比,B、新員工與老員工的對比,C、薪金職位較高員工與薪金職位較低員工對比,D、法律特殊保護員工的公正性。

8)裁員方案的宣布

需要確定宣布方式,還應考慮由誰去向員工宣布、宣布的內容是什么、宣布會議的時間長短。應根據項目的情況對會議時間和節奏進行控制。

9)方案實施

方案實施過程中至少要準備,面談人員、面談準備、面談技巧、面談注意事項、擬簽署文件的準備和文件簽署過程等。

還需要準備協商不成的后續方案和僵局及危機應對方案。

10)裁員過程需要注意的問題

A、企業確定裁員后要提前30日向工會或者向全體職工說明情況,征求工會或職工的意見。

B、下列人員不得列入裁員名單:從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查,或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間內的;在本單位患職業病或者因公負傷并被確認喪失或部分喪失勞動能力的;患病或者非因工負傷,在規定的醫療期內的;女職工在孕期、產期、哺乳期內的;在本單位連續工作滿15年,且距法定退休年齡不足五年的;被裁員后可能出現零就業家庭的。

C、企業裁員方案要向當地勞動行政部門進行備案,并且應當符合企業所在地關于企業裁員的相關政策法律規定。

D、資金準備充足。因要支付經濟補償金,故為實現裁員方案的順利進行,單位應當準備充足的資金。

5)在職員工的安撫。裁員可能打擊在職人員對企業的信心,如果不及時安撫,可能會出現大規模的員工離職潮。

提醒單位注意,裁員,無論是實施何種裁員,都是一件技術活。如果評估后,認為風險太大,或自身難以保證完成的,應當聘請第三方專業機構負責實施。

23.違法解除與終止

單位在實施解除(裁員)或終止勞動合同時,必須注意事實依據、法律依據和作業程序,尤其要注意依法通知工會,應當杜絕違法解除(終止)。因為一旦構成違法解除(終止)的,單位所面臨的最大成本不是向員工支付雙倍經濟補償金的賠償金,而是員主張恢復履行勞動合同并主張恢復履行勞動合同期間的標準

24.停工停產

用人單位因防控新型冠狀病毒感染的肺炎或受新型冠狀病毒感染的肺炎影響,致使生產經營困難,或基于疫情防控要求,需要在家隔離,或因客觀原因不能及時返崗的員工,單位可對全部或部分員工實施停工停產措施。

24.1停工停產待遇

單位停工、停產、歇業,時間在1 個工資支付周期內的,單位應當按照勞動合同的約定和國家、省相關規定支付工資。單位停工、停產、歇業時間超過1個工資支付周期,勞動者付出了正常勞動的,單位應當按照不低于當地人民政府確定的最低工資標準支付工資;勞動者未付出正常勞動的,單位應當按照不低于當地人民政府確定的最低工資標準的80% 支付工資(即基本生活費,包含職工個人交納的養老保險、失業保險、醫療保險費等費用。注意,基本生活費各地政策不一,前述政策為浙江省的)。

24.2停工停產的決定程序

基于疫情防控要求,需要在家隔離,或因客觀原因不能及時返崗的員工,單位對部分員工或全體員工實施停工停產措施的,無需其它程序,直接可由單位決定,并將決定通知相關員工即可。

因疫情影響,在疫情防控措施解除(即浙江省疫情一級響應解除)后,對部分或全部員工實施停工停產的,單位可以直接決定。但從企業管理安全角度出發,建議單位將停工停產的措施提交職工代表大會或全體職工大會討論,并與工會(無工會組織的與職工代表)協商后實施。

25.招聘管理

在疫情防控措施解除(即浙江省疫情一級響應解除)前,單位最好不要實施現場招聘活動,但不得到疫情嚴重地區開展招聘活動。在單位復工后,可實施線上招聘作業;但不得實施人員聚集或其它違反疫情防控措施的現場面試作業。

受疫情影響,今年的招聘會比較難。單位,尤其是用工量大的單位要提前做好準備??赏ㄟ^老職工介紹(獎勵)、提高薪酬、增加招聘渠道、降低錄用條件等方式破解招聘難。但在招聘時,單位不能降低招聘工作要求,尤其是在商業秘密保護、不正當競爭等方面的防范工作要求。

26.就業歧視

單位在疫情防控過程中,或疫情防控結束后的用工管理過程不得出現就業歧視,包括:

1)不能歧視武漢(湖北)、溫州、臺州等疫情嚴重地區人員。根據《就業促進法》第三條規定的規定,“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?!?

2)不能歧視罹患過新型冠狀病毒感染的肺炎人員。根據《傳染病防治法》第十六條的規定,任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。單位不能因本次疫情事件拒絕錄用曾被隔離過、確診后治愈重返崗位的職工,或人為設置障礙逼迫職工辭職等。

27.員工提供勞動方式創新

減少接觸就能減少傳染概率。為此,單位應當探索在家工作模式。在家工作模式的實質是通過互聯網作業。對此,我們提出以下建議:

建立可行的考勤機制。如通過釘釘定位考勤。需要注意遠程考勤存在考勤設備、考勤地點和考勤方式等多維度的管理,以減少騙取考勤的可能性。

建立績效考核機制。遠程作業的工作量完成情況、工作質量、工作任務和工作成果的交付、關聯崗位之間的工作交接等工作績效的考評需要從關鍵節點上實現可行方法,以便績效考核得以實施。

建立遠程作業的保密機制。根據單位的保密規則,或針對遠程作業的特點修訂單位的保密規則,以實現遠程作業的保密。

28.社保與住房公積金

1)允許參保企業和個人延期辦理業務

因受疫情影響,用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費等業務,經辦機構應及時受理。對靈活就業人員和城鄉居民2020年一次性補繳或定期繳納社會保險費放寬時限要求,未能及時辦理參保繳費的,允許疫情結束后補辦,并在系統內標識。逾期辦理繳費不影響參保人員個人權益記錄,補辦手續應在疫情解除后三個月內完成。

2)確保各項社會保險待遇按時足額發放

各級人力資源社會保障行政部門及所屬社保經辦機構要進一步提高政治站位,加強與財政、金融機構等部門和單位協商,探索通過網上受理、初審待遇申領,按月預發養老保險待遇,確保參保人權益。對于領取待遇人員未按期辦理資格認證的,不暫停待遇的發放。對于未能及時辦理新增退休人員申報的,經審核后,自審核次月起補發養老金。

3)關于住房公積金

我們未查到相應政策,但基于疫情防控需要,可參照社保處理。

但我們仍然建議,單位應當積極通過在線辦理通道完成相應的社保手續。

29.工會的疫情防控作用

29.1.單位工會可在疫情防控過程中發揮以下作用:

1)落實好聯防聯控、群防群控各項措施;

2)全力做好交通運輸、物資生產、服務保障等工作,為疫情防控工作多盡一份力;

3)帶頭遵守疫情防控各項制度規定。嚴格落實疫情防控責任要求,以科學的態度認識疫情、應對疫情,自覺按照科學指引做好個人防護,減少人員聚集,阻斷疫情傳播。發現疫情要主動報告、主動隔離、主動就診;

4)督促身邊親友和工友提高防范意識。要在主動學習防疫知識、增強自我防病意識的同時,自覺向身邊親友科普疫情防治知識和防控要求,主動勸導、積極督促身邊親友勤洗手、講衛生,不聚會、少出門,加強自我防護;

5)扎實做好職工輿論引導工作。密切關注有關政策措施和疫情動態,面向職工做好宣傳解讀工作,爭當宣傳引導志愿者,不造謠、不信謠、不傳謠,傳播正能量、匯聚精氣神,自覺維護社會大局穩定;

6)勞動關系的處理過程中發揮娘家人作用。

9.2建立疫情防控專項資金

1)從工會經費中設立新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項資金(以下簡稱“防控專項資金”),用于疫情防控保障和慰問等專項工作。

2)結合單位疫情防控工作的具體安排,結合工會經費累計結余情況和年度工會經費收入情況,充分考慮疫情防控工作的需求,安排一定規模的防控專項資金,納入2020年度收支預算管理。

3)工會防控專項資金用于本單位直接參與疫情防控工作人員及其不能照顧的直系親屬的慰問,用于購買口罩、消毒液、測溫儀等與疫情防控工作相關的物品物資。

4)防控專項資金應堅持??顚S?、專項核算,不得用于與疫情防控無關的支出。慰問金實行實名制發放,根據疫情防控特點,可采取網上簽名或疫情結束后補簽等措施。慰問物資發放要建立發放臺賬。慰問金和慰問物資的發放標準由各級工會集體研究決定。

30.場所和物資被應急征用

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國物權法》等有關法律、法規的規定,縣級以上人民政府可因疫情防控征用單位的場所和物資。

如果單位的場所和物資被征用,請單位要依法應對,要求征用單位出具應急征用決定書。應急征用決定書應當載明征用單位、征用用途、征用時間、征用地點、征用期限、征用實施單位以及被征用人、征用對象名稱、型號、數量、相關技術及人員保障要求等內容。因情況緊急,無法事先送達應急征用決定書的,征用單位可以實施緊急征用,并在緊急征用后48小時內補辦相關手續。被征用單位或者個人收到應急征用決定書或者緊急征用通知后,應當立即配合征用實施單位將被征用的物資按時送達指定地點或者清理被征用場所,并配備必要的操作人員、后勤保障人員。

征用實施單位應當制作應急征用清單,與被征用單位或者個人辦理交接手續。應急征用清單一式2份,征用雙方各執1份。

被征用的物資、場所應當在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后的15日內返還。物資、場所被征用或者被征用后毀損、滅失的,應當給予補償。

31.捐贈

31.1單位捐贈

1)捐贈現金的

單位捐贈現金的,只需要考慮企業所得稅。通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門捐贈,在年度利潤12%的部分限額扣除,超額部分可結轉三年扣除。但捐贈在企業所得稅稅前扣除,需要有法定的憑證:

A、通過縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構公益性捐贈支出應取得由財政部或省、自治區、直轄市財政部門印制并加蓋接受捐贈單位印章的公益性捐贈票據;

B、通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體和公益性群眾團體發生的公益性捐贈支出,應取得由財政部或省、自治區、直轄市財政部門印制并加蓋接受捐贈單位印章的公益性捐贈票據,或加蓋接受捐贈單位印章的《非稅收入一般繳款書》收據聯,方可按規定進行稅前扣除。

提醒注意的是,估計國家稅務總局會出臺專門的企業所得稅稅前扣除的政策,最大的可能性是全額扣除,不受12%的限制。

政策依據是《中華人民共和國企業所得稅法》第九條,《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第五十一條、第五十三條、財稅〔2018〕15號;《財政部 國家稅務總局 民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》(財稅〔2008〕160號)第八條、《財政部 國家稅務總局關于通過公益性群眾團體的公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》(財稅〔2009〕124號)第七條《財政部 國家稅務總局 民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的補充通知》(財稅〔2010〕45號)第五條。

2)實物捐贈

A、捐贈實物視同銷售。

B、需要繳納增值稅。單位和個體工商戶將自產、委托加工或者購進的貨物無償贈送其他單位或者個人視同銷售貨物繳納增值稅;并按稅法規定的順序來確定銷售額。比照之前政策,我們估計國家稅務總局會出臺政策,免征增值稅。政策依據是國稅函〔2008〕828號。

C、需要繳納企業所得稅。企業自制的資產,應按企業同類資產同期對外銷售價格確定銷售收入。屬于外購的資產,應按照被移送資產的公允價值確定銷售收入。政策依據是國家稅務總局公告2016年第80號。

D、公益捐贈支出的企業所得稅稅扣除。與前述捐贈現金一致。

E、 捐贈憑證。與前述捐贈憑證要求一致。

3)捐贈服務、無形資產和不動產

A、增值稅。單位或者個體工商戶向其他單位或者個人無償提供服務,無償轉讓無形資產或者不動產的,視同銷售,但用于公益事業或者以社會公眾為對象的除外。所以,捐贈服務、無形資產和不動產的,不視同銷售,無需繳納增值稅。政策依據是財稅〔2016〕36號附件1。

B、企業所得稅,視同銷售,需要依法繳納企業所得稅。

C、公益捐贈扣除。同現金捐贈。

D、企業所得稅稅前扣除憑證。同現金捐贈。

E、印花稅。一般的贈與合同不涉及印花稅,但如果贈與合同涉及產權轉移如財產所有權、版權、商標專用權、專利權、專有技術使用權共5項產權的轉移書據,應該就產權轉移書據繳納印花稅,按所載金額萬分之五繳納。但如果財產所有人將財產贈給政府、社會福利單位、學校所立的書據免納印花稅。政策依據是《中華人民共和國印花稅暫行條例》第四條第二項。

4)捐贈進口物資

A、政策同實物捐贈。

B、自2020年1月1日至3月31日,對于國內有關政府部門、企事業單位、社會團體、個人以及來華或在華的外國公民從境外或海關特殊監管區域進口并直接捐贈,境內加工貿易企業捐贈的進口物資,新增試劑,消毒物品,防護用品,救護車、防疫車、消毒用車、應急指揮車。在進口環節免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。 政策依據是財政部公告2020年第6號。

31.2個人捐贈

1)捐贈金額的確定

A、捐贈貨幣性資產的,按照實際捐贈金額確定。

B、捐贈股權、房產的,按照個人持有股權、房產的財產原值確定。

C、捐贈除股權、房產以外的其他非貨幣性資產的,按照非貨幣性資產的市場價格確定。

政策依據是財政部、稅務總局公告2019年第99號。

2)捐贈憑證

捐贈憑證同單位捐贈憑證。實務中,可按以下方式進行處理:

A、不能及時取得捐贈票據的,可以暫時憑公益捐贈銀行支付憑證扣除,并向扣繳義務人提供公益捐贈銀行支付憑證復印件。

個人應在捐贈之日起90日內向扣繳義務人補充提供捐贈票據,如果個人未按規定提供捐贈票據的,扣繳義務人應在30日內向主管稅務機關報告。

B、機關、企事業單位統一組織員工開展公益捐贈的,納稅人可以憑匯總開具的捐贈票據和員工明細單扣除。

C、捐贈股權、房產的還應出示財產原值證明。

D、捐贈除股權、房產以外的其他非貨幣性資產的,還應出示其市場價格證明資料。

3)捐贈途徑:公益性社會組織或者國家機關。

4)扣除限額

一般地,以納稅人申報的應納稅所得額30%的部分為扣除限額,限額內據實扣除,超過部分不予扣除。但國務院規定對公益慈善事業捐贈實行全額稅前扣除的,可全額扣除。

A、居民個人綜合所得扣除限額:扣除限額=(綜合所得收入額-60000-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除)×30%

B、非居民個人取得四項所得扣除限額:

工資薪金所得扣除限額=(月工資薪金收入-5000)×30%;

勞務報酬所得扣除限額=每次勞務報酬收入×(1-20%)×30%;

稿酬所得扣除限額=每次稿酬收入×(1-20%)×70%×30%;

特許權使用費所得扣除限額=每次特許權使用費所得×(1-20%)×30%。

C、經營所得扣除限額:

有綜合所得:扣除限額=(收入-成本-費用-稅金-損失)×30%;

無綜合所得:扣除限額=(收入-成本-費用-稅金-損失-60000-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除)×30%。

D、財產轉讓所得扣除限額:扣除限額=(轉讓收入-財產原值-合理費用)×30%;

E、財產租賃所得扣除限額:

收入額≤4000元:扣除限額=(收入-稅費-租金-修繕費-800)×30%;

收入額>4000元:扣除限額=(收入-稅費-租金-修繕費)×(1-20%)×30%。

F、利息、股息、紅利所得和偶然所得扣除限額:扣除限額=應納稅所得額×30%;

5)扣除時間

A、公益捐贈支出在捐贈當年扣除,當年扣除不完的不能結轉到以后申報期扣除,也不能追溯到以前扣除。

B、在綜合所得中工資薪金所得中扣除的,可以選擇在預扣預繳時扣除,也可以選擇在年度匯算清繳時扣除。

C、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得中扣除的,預扣預繳時不得扣除,只能在在匯算清繳時扣除。

6)政策預期。估計國家稅務總局會出臺政策,允許全額扣除。所以,個人捐贈只需要做到的是保管好捐贈憑證五年。

32.單位向員工發放疫情防控物資的處理

單位向員工發放疫情防控物資的最佳處理方式是將疫情防控物資作為勞動保護用品處理。但如果將發放的疫情防控物資作為福利發放的,則員工需要作為工資薪金處理,即員工需要依法繳納個人所得稅。

33.不可抗力

33.1不可抗力

不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。因不可抗力致使不能實現合同目的的,當事人可解除合同。

33.2疫情能否構成不可抗力?

符合不可抗力的構成要件,屬于法律規定的不可抗力事件。

33.3疫情原因的合同處理規則

根據《合同法》的規定,可適用不可抗力,也可適用情勢變更規則對疫情原因導致的合同履行、效力等問題。

1)從合同簽訂時間上判斷。如果是在疫情發生后簽訂的合同,或者合同雙方協商一致,同意合同延遲履行的合同,都不適用不可抗力。只有在疫情發生之前簽訂的合同,且疫情發生后,合同還處于履行過程中。

2)從因果關系上判斷。合同不能履行與疫情原因之間存在因果關系。如因為“新冠疫情”的原因,公司被實施隔離、關閉等強制措施,或是限于法律法規的規定或行政措施使得人員無法流通而導致不能履行合同,則合同的不履行與疫情就存在直接的因果關系。

3)變更合同是首選。單位可以選擇變更合同的內容,例如租賃合同下可延長租賃期限、增加或延長免租期、減免部分租金;借款合同下可延長還款期限、提出分批分期還款;施工合同下可延長開工日期、延長竣工日期;買賣合同下可變更交貨時間、交貨數量或質量、合同價款等。

4)謹慎選擇合同的解除。對于合同目的是否無法實現,存在較大的自由裁量空間,如果解除不被支持,解除合同的行為將被認定為違約。

5)證據收集。收集不可抗力與合同不能履行之間存在因果關系的證據。

6)履行通知義務。及時將受疫情影響的情況的通知到合同相對方,并在合理期限內提供相關證據。通知的過程中,需要注意保留相關證據。使用快遞送達的,保留相關單據及所有回執單(如有);使用郵件、微信送達的,可通過第三方電子存證工具進行固定,同時需注意確認郵件收件人、微信聯系人的身份。

7)合同變更的磋商。雙方應充分考慮疫情肆虐的社會背景及雙方各自遭受的全部損失,采取替代履行、協商部分解除合同等方式盡量減少損失。如果無法減少,則應誠意協商如何合理分擔的問題,避免將糾紛訴諸法院,付出更多的時間、經濟成本。

8)行使不安抗辯權。針對疫情可能導致合同對方經營狀況嚴重惡化的情形,負有先履行義務的一方當事人,可以根據《合同法》第68條的規定行使不安抗辯權,但行使不安抗辯權應當按照法定程序進行,避免因此導致被認定為違約。

9)通知解除。謹慎分析,合同可解除的,選擇適用不可抗力,致使合同目的不能實現的,依據合同約定,可通知合同對方合同解除。

10)訴訟仲裁解除。謹慎分析,合同可解除的,選擇適用情勢變更的,只能通過訴訟或仲裁解除合同。

33.4國內不可抗力證明

1)政府的命令、通告的保存。如果暫時沒有下發書面文件,可以考慮通過第三方電子存證平臺留存影像記錄。

2)因感染或疑似感染新型肺炎而住院治療或隔離的,應當注意留存住院證明、診斷證明、出院證明;被隔離留觀的,要提供相關的證明。

3)如果是受到疫情影響導致客流量銳減,可以考慮A)留存提及當地/相關行業生意蕭條的報紙、社論文章,相關的影像記錄、與相關行業其他人員的相關聊天記錄,庫存及交易記錄等;B)留存官方發布的關于盡量減少外出、遲延復工的通知和新聞,說明當時的社會環境;C)可嘗試與較為熟悉的客戶溝通,確認。

4)如果是受到疫情影響而導致履行合同成本激增的,可以考慮A)留存原材料采購價格/人工價格上漲的直接證據,包括合同、支付記錄等;B)留存相同品質其他產品價格/勞動力市場的詢價記錄,證明自身已盡到合理注意義務;C)留存與原材料生產企業關于價格上漲原因的溝通記錄,確認價格上漲的原因與疫情直接相關,例如疫情導致遲延復工、產品供不應求;或者因為受到疫情影響導致運費增加等等;D)留存疫情對國內相關行業經濟形勢造成沖擊的報道等。

33.5外貿合同的不可抗力證明

1)中國國際貿易促進委員會根據其章程第七條的規定,可為國際貿易合同或承包合同無法履行提供不可抗力事實性證明。

2)需要提交的材料,包括:A、企業所在地政府、機構出具的證明或公告;B、海陸空相關延運、延飛、取消等通知或證明;C、出口貨物買賣合同、貨物訂艙協議、貨運代理協議、報關單等; D、其他所能提供的材料。

3)可通過中國貿促會網站(http://www.rzccpit.com/)進行線上辦理,亦可通過QQ群、電話等方式(具體可登錄http://www.rzccpit.com/company/organization.html查詢)與當地貿促會聯系辦理證書。

34.訴訟時效

1)訴訟時效是指民事權利受到侵害的權利人在法定的時效期間內不行使權利,當時效期間屆滿時,債務人獲得訴訟時效抗辯權。

訴訟時效分為一般訴訟時效和特別訴訟時效,一般訴訟時效在2017年3月通過的《中華人民共和國民法總則》中已經很確定為一般訴訟時效為從2017年10月1日開始為3年。特別訴訟時效分為短期時效和長期訴訟時效,短期時效在2017年7月18日公布的最高人民法院關于適用《中華人民共和國民法總則》訴訟時效若干問題的解釋第一條規定:“民法總則施行后訴訟時效期間開始計算的,應當適用民法總則第一百八十八條關于三年訴訟時效的規定。當事人主張適用民法通則關于二年或者一年訴訟時效期間規定的,人民法院不予支持。

2)訴訟時效的中止

根據《中華人民共和國民法總則》第一百九十三四條的規定,在訴訟時效期間最后的六個月內,因不可抗力,不能行使請求權的,訴訟時效中止。

根據現在疫情復雜及傳播廣泛的情況,政府為防控采取包括交通運行停止等多項措施,無法進行正常的訴訟活動,依照《突發事件應對法》第十三條之規定:“因采取突發事件應對措施,訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的,適用有關訴訟中止和程序中止的規定,但法律另有規定的除外”。

3)訴訟時效中斷

訴訟時效的中斷是指在訴訟時效期間進行中,因發生一定的法定事由,致使已經經過的時效期間統歸無效,待時效中斷的事由消除后,訴訟時效期間重新起算。

能引起訴訟時效中斷的事由主要包括提起訴訟、當事人一方提出要求或者另一方當事人同意履行義務,除此之外,根據《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》之規定還包括:債權人向債務保證人、債務人的代理人、財產代管人主張權利,權利人向人民調解委員會或者向有關單位提出民事權利的請求均可以導致訴訟時效的中斷。

35.謠言

35.1“謠言”是生活用語,法律上對謠言表述為“虛假信息”。

在有關新型肺炎的問題上,編造、散布,或組織、指示他人散布虛假信息造成社會秩序混亂的,屬法律嚴格禁止的對象。

35.2疫情防控期間嚴歷打擊的謠言

1)謠言涉及疫情狀況,造成社會秩序混亂的。比如,某地沒有疫情而編造該地有疫情出現的信息,從而造成社會秩序混亂的。但是執法機關在查處類似案件時,應全面審查其主觀惡意與行為在客觀上造成的影響。

2)謠言涉及污蔑國家對疫情管控不力等信息,造成社會秩序混亂的。肆意編造國家對疫情管控不力等信息、明知是是虛假信息還進行傳播的,主觀惡性極大,客觀上容易引發嚴重的社會秩序混亂,依法應予嚴肅處理,必要時應予刑事追訴。

3)謠言涉及捏造醫療機構對疫情處置失控、治療無效等信息,造成社會秩序混亂的。鑒于疫情防控已經升級為國家行動,有關疫情的處置與疾病的治療信息應絕對以國家的權威信息渠道為準。任何編造上述不實信息并傳播的行為,都極易造成社會公眾的巨大恐慌,主觀惡性較深、社會危害巨大,應依法堅決予以打擊。

4)其他容易造成社會秩序混亂的謠言。

35.3造謠的法律后果

1)行政處罰

《治安管理處罰法》第25條規定 有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款:(一)散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;(二)投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的;(三)揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。

2)民事責任

如果散布謠言侵犯了公民個人的名譽權或者侵犯了法人的商譽,依據我國民法通則的規定,要承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責任。

3)刑事處罰

A、尋釁滋事罪

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第5條的規定:

利用信息網絡辱罵、恐嚇他人,情節惡劣,破壞社會秩序的,依照刑法第二百九十三條第一款第(二)項的規定,以尋釁滋事罪定罪處罰。

編造虛假信息,或者明知是編造的虛假信息,在信息網絡上散布,或者組織、指使人員在信息網絡上散布,起哄鬧事,造成公共秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條第一款第(四)項的規定,以尋釁滋事罪定罪處罰。

B、編造、故意傳播虛假信息罪

《中華人民共和國刑法》第291條第2款規定,制造虛假的險情、疫情、災情、警情,在信息網絡或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網絡或者其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第10條規定,編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,依照刑法第二百九十一條之一的規定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

C、煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第10條第2款規定:

利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰

35.4建議

A、不傳謠

以官方發布信息為準,不傳謠,不隨意轉發未經核實的信息。對已轉發的不實信息要主動快速刪除,盡快消除不良影響。尤其是是微信群。傳播正能量,不制造恐慌。

B、不信謠

謠言止于智者,要學會理性判斷,不盲目,對負面信息不評論。要甄別網上信息,對未經證實的信息不評論,自覺抵制不實謠言信息。

C、群主的管理責任

群主應盡到監管職責,群主作為群的管理者和權力的擁有者,當然負有監管職責。群主應規范群聊行為,對于群員發布的不實、違法內容,群主應立即予以警告,直至將該成員踢出群聊。否則,群主很可能需承擔相應的法律責任。

36.危機管理

疫情可能給部分單位帶來危機。

處理危機必須要有預案。我們要清楚地知道,危機的本質是經營及管理;我們對危機公關是一套體系而不是一招一術;如果沒有系統管理能力作為支撐的快,等待的必然是找死早死。對于危機預案,要落小落細落實;可以不說但不能說假話;對于游客的情緒宜疏不宜堵,宜散不宜聚,宜順不宜激,宜解不宜結。

應對危機要當機立斷。處理人員要清楚,現在我們是在面對危機。遏制危機擴散要做好以下四個工作:一是迅速果斷地行動;二是以人為本把人放在首位;三是領導者親臨現場;四是溝通開放并且坦誠。

處理危機要有章法。處理危機沒有固定的一成不變的應對模式,但是解鈴還需系鈴人,搞定關鍵人是第一要務;要先解決心情,再解決事情;不僅僅包括當事人的情緒,也包括自己的、媒體記者的、圍觀者的情緒;要注意保密,危機的處置者尤其注意保密工作;要團隊成員的意識要高度一致,不能有自己的想法與情緒。

要依法行事。單位對可能危及客戶或員工人身、財產安全的事項,應當向其作出真實的說明和明確的警示,并采取防止危害發生的必要措施。發生危及客戶或員工人身安全的情形的,單位及其委派的人員應當采取必要的處置措施并及時報告行政管理部門;在境外發生的,還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。

要積極采取有效的措施。

37.員工行為與責任

2003年5月13日最高人民法院審判委員會第1269次會議 2003年5月13日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第3次會議通過的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對于本次疫情防控具有指導意義。

37.1面對疫情,相關人員面臨四種刑事責任風險:

1)第一類是傳播傳染源犯罪

如果在疫情發生期間,如果有人明知自己患有傳染疾病而故意傳播,造成嚴重后果的行為,這種行為該如何處罰 ?

這種故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的行為,依照《刑法》第114條、第115條第一款的規定,以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

另外,在《刑法》第277條第一款、第三款中,對以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的行為認定為妨害公務罪。

患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,按照《刑法》第115五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

除了對明知自身患有傳染疾病而故意傳播的行為要定罪處罰外,對違反傳染病防治法等國家有關規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成突發傳染病傳播等重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,也要依照《刑法》第383條的規定,以重大環境污染事故罪定罪處罰。

2)第二類是造謠惑眾類犯罪

在疫情發生后,很多“鍵盤俠”會利用互聯網散布謠言,造成社會恐慌。比如老年人朋友圈瘋傳的“科普貼”。

利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照《刑法》第103條第二款、第105條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

互聯網并非法外之地,未經核實真假的消息請勿隨意發布,遠離謠言,彰顯法商。

3)第三類是詐騙、售假、非法經營類犯罪

疫情的出現使消費者對藥品和防病用品的需求有了很大的增加,特別是一些具有防病 、抗病效用,提高人體免疫力的藥品、消毒用品,瞬間成為市場的緊俏商品 。于是,一些不法分子開始“鉆空子”,滋生出很多違法犯罪行為。

請大家時刻提高警惕,擦亮眼睛,在心中拉一條警戒線,辨識刑事違法犯罪行為,遠離刑事犯罪。

比如在“非典”期間,有些不法分子利用所謂的“祖傳秘方” “特效藥”, 向消費者兜售假冒偽劣藥品,或發布虛假藥品廣告 、夸大藥品和保健食品的功效,欺騙廣大消費者, 損害廣大消費者的合法權益。

根據《刑法》282條的規定,廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,假借預防、控制突發傳染病疫情等災害的名義,利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳,致使多人上當受騙,違法所得數額較大,或者有其他嚴重情節的構成虛假廣告罪。

有的不法商販兜售黑心“口罩”, 不僅沒有預防消毒功能,而且因其間夾雜劣質碎紗有損人體健康 。有的無業人員用非法購得的“次鈉”( 次氯酸鈉) 溶液,兌水后謊稱“84 消毒液”出售。個別單位甚至謊稱“進口流感疫苗”,盜用上級衛生部門名義要求學校和群眾注射……

這些行為可能觸及到以下刑事罪名:

依照《刑法》第235條的規定,在違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定,哄抬物價、牟取暴利,嚴重擾亂市場秩序,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,以非法經營罪定罪,依法從重處罰。

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產、銷售偽劣的防治、防護產品、物資,或者生產、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥,構成犯罪的分別依照《刑法》第140條、第141條、第142條的規定,以生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪定罪,依法從重處罰。

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,不具有防護、救治功能,足以嚴重危害人體健康的,依照《刑法》第145條的規定,以生產、銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

醫療機構或者個人,知道或者應當知道系前款規定的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料而購買并有償使用的,以銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

還有,在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發傳染病疫情等災害用品的名義,詐騙公私財物數額較大的,依照刑法有關詐騙罪的規定定罪,依法從重處罰。

4)第四類是濫用職權或玩忽職守類犯罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,負有組織、協調、指揮、災害調查、控制、醫療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關工作人員,如果因濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規定,會以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

國有公司、單位、事業單位的工作人員,在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、單位破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、單位、事業單位人員失職罪或者國有公司、單位、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。

37.2為此,相關工作人員:

1)對發生突發傳染病疫情等災害的地區或者突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人,按照預防、控制突發傳染病疫情等災害工作規范的要求,做好防疫、檢疫、隔離、防護、救治等工作。

2)不能隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災情。

3)執行突發傳染病疫情等災害應急處理指揮機構的決定、命令。

4)不要通過微信發布不實言論。輕者面臨行政處罰(如行政拘留),重者面臨刑事責任。

5)不要利用資源倒賣防疫物品,尤其是高價出售防疫物品(如口罩)。通過微信群銷售,實質是為自己的違法行為留下痕跡,很容易被查處。輕者面臨罰款和行政拘留處罰,重者面臨非法經營罪等刑事責任。

6)國有公司、企事業單位工作人員在肺炎防控過程中,嚴重不負責任或濫用職權等,可能觸犯國有公司、企業、事業單位人員失職罪或國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪。

如果違反以上行為,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重,屬于《刑法》第409條規定的傳染病防治失職罪,情節嚴重的還會加重處罰。

38.納稅申報

38.1線上辦理

1)企業涉稅辦理

浙江省電子稅務局提供“我要辦稅”“我要查詢”“互動中心”“公眾服務”等業務辦理功能,常用申報、繳稅、發票代開、完稅證明開具和其它涉稅業務均可通過電子稅務局辦理。(具體詳情請登錄浙江省電子稅務局瀏覽,網址:https://etax.zhejiang.chinatax.gov.cn

單位需要申領發票,可登錄浙江省電子稅務局在線申請郵寄發票或領用電子發票(疫情防控期間擴展至納稅信用C、D級納稅人)。

2)個人所得稅相關業務辦理

員工需要辦理個人所得稅專項附加扣除信息填報、查詢等相關業務,請登錄浙江省稅務局門戶網站(網址:http://zhejiang.chinatax.gov.cn)點擊“自然人稅收管理系統”,或者直接登錄自然人電子稅務局(網址:https://etax.chinatax.gov.cn)辦理;也可以登錄國家稅務總局發布的個人所得稅手機APP辦理。

單位需要辦理個人所得稅代扣代繳相關業務,或者個人獨資、合伙企業需要為個人投資者辦理經營所得個人所得稅申報業務,均可通過“浙江自然人稅收管理系統扣繳客戶端”)辦理。下載地址詳見浙江省電子稅務局“首頁>下載>個稅軟件”菜單。浙江省電子稅務局(網址:https://etax.zhejiang.chinatax.gov.cn

3)社會保險費繳費業務辦理

員工需要辦理靈活就業人員、城鄉居民社保繳費業務,可通過浙江省電子稅務局[“城鄉居民(靈活就業人員)社保費繳納”功能模塊] 、支付寶(“浙江稅務社保繳費”功能模塊)在線辦理繳費業務。

單位需要辦理社會保險費申報繳費業務,請您登錄浙江省電子稅務局辦理。

4)辦稅繳費業務咨詢

需要咨詢辦稅繳費相關業務問題,可選擇通過浙江省稅務局門戶網站(“我要咨詢”功能模塊)、浙江稅務征納溝通平臺(“稅小蜜咨詢”功能模塊)、浙江稅務微信公眾號(“微互動-納稅咨詢”、“微服務-智能咨詢”功能模塊)或浙江省電子稅務局(“智能客服”功能模塊)進行在線咨詢,或者在工作時間撥打浙江省稅務局12366納稅服務熱線咨詢,也可撥打當地稅務機關咨詢電話。如遇電子稅務局操作問題,可撥打4008012366尋求技術支持。

38.2現場辦理

有特殊情況必須至辦稅服務場所現場辦理,可通過浙江省電子稅務局、浙江稅務微信公眾號以及各地稅務機關提供的電話,采取提前取號、預約等方式,避免長時間排隊。

38.3延期申報

2019年2月份申報納稅期限已調整為2019年2月22日。如果疫情變化,稅務部門可能還會調整申報納稅期限,請單位關注相關部門信息。

39.政策支持與稅收優惠

國務院、國家稅務總局及各級人民政府都會針對疫情防控及疫情后的恢復建設出臺系列扶持政策和稅收優惠政策。對此,單位必須高度重視,成就政策,享受扶持及稅收優惠。

40.參考附件

相應附件,請垂詢單位法律顧問,或者聯系浙江智仁律師事務所管鮑斷金團隊索取。

41.參考資料

本指引參考了以下機構的材料,在此一并感謝:

1)管鮑斷金團隊疫情法律提示系列文章;

2)《疫情妨礙商事合同履行的法律分析與企業應對》,作者陳潔、葛靜芳和夏雪;

3)《個人對武漢新型肺炎疫情捐贈的個人所得稅稅務處理》,作者李冼;

4)《國家機關內部防控肺炎參考指南》,作者國家應急管理部;

42.政策依據

本指引主要援引了以下法律、法規、規章、規范性文件:

1) 中華人民共和國傳染病防治法;

2) 中華人民共和國突發事件應對法;

3) 中華人民共和國合同法;

4) 中華人民共和國民法總則;

5) 中華人民共和國行政強制法;

6) 中華人民共和國治安管理處罰法;

7) 中華人民共和國刑法;

8) 中華人民共和國勞動法;

9) 中華人民共和國勞動合同法;

10) 中華人民共和國企業所得稅法;

11) 中華人民共和國個人所得稅法;

12) 全國年節及紀念日放假辦法;

13) 突發公共衛生事件應急條例;

14) 中華人民共和國突發事件應對法實施辦法;

15) 職工帶薪休假條例;

16) 工傷保險條例;

17) 浙江省工傷保險條例;

18) 廣東省工傷保險條例;

19) 河南省工傷保險條例;

20) 國務院關于職工工作時間的規定;

21) 工資支付暫行規定;

22) 工資支付暫行規定的補充規定;

23) 浙江省企業工資支付管理辦法;

24) 國務院辦公廳關于2020年部分節假日安排的通知;

25) 國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知;

26) 人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知;

27) 人力資源社會保障部辦公廳關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經辦工作的通知

28) 浙江省人民政府辦公廳關于延遲企業復工和學校開學的通知;

29) 浙江省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控領導小組辦公室發布關于做好企業復工和疫情防控工作的通知;

30) 浙江省人力資源和社會保障廳發布關于積極應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實做好勞動關系工作的通知;

31) 勞動部貫徹《國務院關于職工工作時間的規定》的實施辦法;

32) 浙江省勞動和社會保障廳關于企業停工停產歇業期間有關工資待遇批復;

33) 預防新型冠狀病毒感染的肺炎口罩使用指南。

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